苏文社〔2009〕18号
各有关市、县（市、区）文化（文广新）局：
根据省委、省政府规划实施新一轮农村实事工程部署，贯彻落实省文化厅党组关于巩固提高乡镇综合文化站三年建设成果、实施农村文化繁荣计划，加快推进新农村文化建设，4月中旬至5月上旬，省文化厅组织4个督导组，通过听汇报、查资料、看现场等多种方式，对省扶持的10个市236个乡镇文化站建设和运行情况进行了抽查，抽查率为建设总数的53％。从督查的总体情况来看，列入省政府实事工程的新建乡镇文化站，大部分运行情况良好；个别地区的个别文化站因建设规模等因素还未全面开放的，已由乡政府作出年内全面到位的书面承诺。新建文化站各功能室都能按要求开展了文化服务和文娱活动，乡镇文化站的主阵地作用得到有效发挥。现将有关情况通报如下：
一、基本建设和运行情况
自2006年起，省文化厅、省财政厅启动了乡镇文化站建设工程。三年来，在全省各级文化和财政部门的高度重视和共同努力下，全省乡镇文化站建设成果显著，全省新建、改扩建乡镇文化站446个，一些地方虽然没有得到省级财政补助，也自行建成了一批达标文化站，全面解决了乡镇文化站无房和面积不达标问题。至2008年底，全省基本实现乡乡镇镇有达标文化站的建设目标。三年省级财政共下拨扶持资金7710万元，“以奖代补”资金1470万元，带动地方财政投入建设资金2.97亿元。
乡镇文化站的建成，为农村群众文化活动的开展创造了良好的硬件条件。236个被检查乡镇中，大部分乡镇文化站按两厅《方案》设立了多功能厅、教育培训室、综合展示厅、书刊阅览室、老年少儿活动室、棋牌室、体育健身室等公益性文化服务项目，配有相应的活动设备器材。为了充分利用好这些文化设施，各地都采取了切实有效的措施：
一是管好用好省扶持和“以奖代补”资金，加强乡镇文化站阵地设施建设。为了完善乡镇文化站内部设施，保证乡镇文化站正常运行，大部分县（市、区）将省“以奖代补”资金如数拨付乡镇，并明确要求用于完善文化站内部设施，有些地区还与当地奖励资金捆绑在一起，用于表彰奖励。灌南县、泗洪县、宿迁市宿城区、宿豫区等县（区）针对当地乡镇财力薄弱，无力添置器材设备情况，合理用好省市县（区）扶持和“以奖代补”资金，为乡镇综合文化站统一购置活动器材，增强了文化站的吸引力和服务功能。东海县由县乡两级政府共同出资为全县乡镇文化站配齐了必需设备。为了管理好这些设备设施，灌南县要求各乡镇建立固定资产台帐，做好财产登记，并定期核查，以防流失。为鼓励乡镇文化站积极开展文化活动，泗洪县对开放正常、管理有序、活动突出的乡镇给予3-14万元不等的资金扶持。
二是创新管理模式，促进乡镇文化站长效运行。乡镇文化站建设是一项实实在在的文化惠民工程，建成后的乡镇文化站如何有效发挥功能，各地在管理和长效运行机制上作了积极而富有成效的探索。连云港市采取县区文化局与乡镇政府双重合同式管理模式，按照协议对目标任务完成的情况进行考核，对大型公益性文化活动和农村文化事业专项建设项目，通过“一事一议”、公有民营等新型的管理体制和运行模式，采取市场化运作，推动各项文化活动的顺利开展。徐州市文化局组织开展了“如何发挥镇综合文化站作用”有奖征文活动，积极引导广大基层文化工作者对巩固发展乡镇文化站建设进行深入思考。泰州市开展“十佳乡镇文化站”评选表彰活动，树先进典型，引导文化站规范运行。宿迁市宿城区与各乡镇签订文化工作目标责任状，并下达目标任务。如皋市、海安县、如东县采用与乡镇老龄委联手管理文化站的创新做法，建立“老干部、老教师、老文艺工作者”文化志愿者队伍，既解决了文化专职干部队伍缺乏的问题，又保证文化站常年开展活动。邳州市、铜山县建立激励机制，出台了《文化站工作考核奖惩实施方案》。射阳县对已建成文化站按照资产国有化、活动市场化、管理企业化的运行机制进行了有益的探索。
三是依托阵地组织开展丰富多彩的群众文化活动。多数乡镇文化站在保证正常开放的情况下，围绕“塑造新型农民”，积极开展老百姓喜闻乐见的主题文化活动、特色文化活动和创业培训活动，极大地丰富了广大农民群众的文化生活。新沂市各乡镇文化站根据当地文化、地域特点办起了民俗馆、民间小型博物馆，丰富了文化站的功能。姜堰市开展各类器材、书籍、设备的捐赠、捐建活动和农民学用科技、读书益智活动，拓展了文化站活动新内容。泗洪县、沭阳县、金湖县、灌云县、连云港市海州区等地积极依托文化站阵地，努力打造特色文化，将特色文化活动开展得有声有色，较好地彰显了地方特色。徐州市贾汪区紧紧围绕为农民“送致富经”这一工作重点，在全区文化站大力开展农技知识免费培训。
二、存在的主要问题
通过督查发现，受经济发展水平的制约，全省乡镇文化站建设还存在以下问题：一是少数地区领导对乡镇文化站建设认识不足、重视不够，对乡镇文化站运行经费投入不足，使文化站开展服务受到制约。二是个别地区将乡镇文化站与其他机构如计生站等整合，削弱了乡镇文化站的职能作用；个别地区的个别文化站有被挤占现象，导致文化站服务阵地减少、服务功能削弱等现象。三是配套设施有待进一步完善。由于资金短缺，少数乡镇文化站硬件配套设施不到位，图书陈旧，器材缺乏，服务内容单一，无法正常开展文化服务活动；四是文化队伍有待充实和加强。少数地区的乡镇文化站仍然是一人一站，或专职不专用。面对扩充的阵地、服务功能的增加，难以保质保量开展农村文化活动。有些地区管理人员组织群众开展活动的能力不强，也制约了乡镇文化站工作的进一步提升。
三、下一步工作要求
为巩固乡镇文化站建设成果，切实保障农民群众的文化权益，各地要认真做好以下几方面工作：
一是高度重视，县级人民政府应当切实承担起农村文化建设的主体责任。要进一步加强对乡镇文化站的管理，落实运行经费，完善配套设施，确保文化站开展文化活动经费，保证乡镇文化站长效运行。
二是进一步加大督查和考核力度。市、县（市、区）文化部门要针对督导中发现的问题，帮助基层制定整改措施，尽快落实到位。要定期组织对乡镇文化站运行情况进行督查，以防新建乡镇文化站被空关闲置或挤占挪用等情况发生。要建立科学考评体系，对文化站工作进行测评考核，推动文化站工作再上新台阶。
三是加强队伍和人员培训。各市、县（区）文化部门要参与乡镇文化站长录用考核工作，定期对乡镇文化站业务人员进行培训和指导，要学习苏州、通州等地的做法，对基层文化从业人员进行培训和资质认证，努力在全省建立一支素质高、能力强、业务精的农村基层文化干部队伍，不断提升文化站的服务水平。
四是在做好阵地服务的同时，要因地制宜，积极组织开展各类丰富多彩、形式多样、具有浓郁地方特色的文化活动，丰富当地农民群众的精神文化生活。
五是积极探索发展农村文化产业的新路子，在确保公益性文化服务功能的前提下，增强乡镇文化站自身造血功能，促进乡镇文化站长效运行。
江苏省文化厅
二OO九年六月五日
主题词：文化 乡镇文化站建设和运作 通报
江苏省文化厅办公室 2009年6月8日印发
