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透过这些令人欣喜的数字,我们看到了省委、省政府实施旅游强省发展战略所取得的成果，看到了江苏迈向旅游强省之路的扎实一步，也看到了江苏旅游下一步发展的一个更高的起点。
率先发展，实现产业大跨越
坚持政府主导是省委、省政府推动旅游产业发展的基本思路。2005年7月在全省加快旅游业发展会议上，梁保华同志代表省委、省政府作了《解放思想，抓住机遇，加快推进旅游强省建设》的主题报告，充分肯定了江苏旅游业正在进入加快发展的新阶段，由旅游大省向旅游强省迈进的时机日趋成熟，提出了要抓住有利机遇，把加快旅游业发展作为服务业发展的重点之一，作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要内容，努力在新的平台上实现更好更快的发展，在全国率先建设成为旅游强省。两年多来，尤其是2007年5月，省政府召开的全省旅游工作会议以来，江苏旅游行业广大员工坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，全面推进大旅游发展战略，按照“三创”要求，强化规划和政策引导，加快旅游优质工程建设，推动旅游国际化进程，提升旅游管理和服务水平，旅游核心竞争力有了新的提高。
全面实施精品战略，提升旅游目的地形象。进入“十一五”，根据国内外旅游发展形势和旅游市场需求，强力推进旅游精品建设，不断提升旅游城市、重点旅游区（点）的公共服务设施功能，江苏旅游的品牌形象更加鲜明。到2007年底，全省共拥有中国优秀旅游城市25座，总量居全国第二；拥有国家等级旅游区（点）271家，其中5A级4家，4A级71家，3A级62家，2A级131家，1A级3家。其中，国家等级旅游区（点）总数和5A级、4A级旅游区（点）均居全国第一；拥有全国工农业旅游示范点128个，居全国第一；拥有旅游度假区8个，其中国家级旅游度假区2个，居全国第一；拥有世界文化遗产2个共10个景点，占全国的7.1%，作为文化标本的昆曲被列为世界非物质文化遗产，表明我省旅游产品已逐渐步入世界级旅游品牌的行列。
壮大旅游市场主体，完善旅游产业链要素。旅行社、旅游星级饭店和导游员队伍数量继续保持全国领先。到2007年底，全省共有旅行社1582家，居全国第二位，其中国际旅行社81家，具有经营出境游资格的旅行社41家；获得国家导游员资质的4.4万人，居全国第一；旅游星级饭店850座，居全国第四位，其中五星级33座，四星级132座，占全国总数的比例均超过8%。
加大项目建设力度，推进产业可持续发展。为充实旅游项目库，进一步引导社会各方面投资旅游的资金流向与项目开发方向，省发改委、省旅游局联合下达了“十一五”期间江苏旅游重点建设项目，共有包括全省红色旅游系列景区和古运河旅游线建设、南京中山陵风景区综合整治工程在内的53个主要项目，计划总投资700多亿元。2007年全省优选出旅游重点项目38个，预计完成旅游投资300亿元左右，其中重点是高品质、市场欢迎的休闲度假、乡村旅游和红色旅游产品。同时还对扬州瘦西湖新区、无锡灵山景区三期、徐州淮海战役纪念馆扩建等重点项目作了调研论证。省财政厅、省旅游局联合下达省旅游开发与项目建设专向资金3490万元，用于苏州吴江同里古街、常州中华恐龙园二期改造等47个项目和一批旅游厕所改造。年内还争取了国家旅游发展基金和国家红色旅游专向资金2260万元的投入，加快了旅游项目的开发进度。
科学发展，构建发展大格局
过去的一年，全省旅游行业坚持以实施六大工程为主要着力点，开拓进取，扎实工作，实现了六个突破。
实施景区提档工程，在完善功能、提升品位上实现了突破。以扩大等级旅游区（点）规模，提升等级旅游区（点）管理水平，积极推进旅游度假区建设，完善公共服务设施，提高接待能力，不断丰富和充实旅游内涵。全年共新批国家等级旅游区（点）64家，南京中山陵、苏州拙政园、周庄古镇和无锡中央电视台影视基地等4家被批准为全国首批5A级旅游区，徐州汉文化景区、常州红梅公园等12家被批准为4A级旅游区。同时还有4家旅游区通过省级5A级初评，7家旅游区通过省级4A级初评，并向全国旅游景区质量等级委员会提出评定申请。年内还对以往评定的部分4A级旅游区（点）进行了检查复核，召开了旅游景区质量管理培训会，以提高管理水平和环境质量为目标，在景区推广IS09000和IS014000质量论证。开展了全省旅游公共设施情况调查，初步提出未来三年全省旅游公共设施建设方案。省交通厅、省旅游局下达全省建设旅游景区连接线道路300多公里，全年完成投资3.6亿元，已建成通车里程267公里。
实施规划覆盖工程，在规范管理、科学开发上实现了突破。在完成《江苏省“十一五”旅游发展专项规划》的基础上，先后完成全省旅游资源调查评估和全省红色旅游规划调研等工作，沪苏浙三地旅游行政管理部门与上海市社会科学院等单位合作，完成了《长三角区域旅游发展规划战略研究》工作，组织开展古运河江苏段旅游发展规划、环太湖休闲旅游规划等规划项目的编制和前期准备工作。同时，省旅游局还协调规划队伍，明确规划要求，组织了宿迁、丹阳等地旅游发展规划的编制与评审，指导和参与完成盐城沿海、常州古运河、南京南山湖、连云港温泉旅游度假区、南通开沙岛等一大批旅游规划、控制性详细规划和重点项目建筑景观设计。制定、发布了《江苏省旅游规划管理暂行办法》，充分发挥科学规划对旅游资源和产品开发的指导促进作用，提升旅游产品质量，增强吸引力与竞争力。
实施区域合作工程，在外联内合、共同发展上实现了突破。江浙沪三地旅游合作正在朝着充分发挥区域优势，由事务性、局部性和阶段性向政策性、整体性和长期性方向发展。在去年5月的长三角地区旅游合作高层联席会议上，省旅游局陆素洁局长提出长三角地区旅游业合作与发展的主要战略目标，应当定位在构建国际旅游知名品牌和国际知名的旅游经济圈，并建议三地联手打造包括区域产业政策、产业标准、规划编制、资源整合、旅游交通、公共服务、市场拓展、诚信建设和人才培训在内的九大一体化工程，得到了与会各方的赞同。目前，苏浙各旅游集散中心正在与上海旅游集散中心远程售票系统端口进行全面连接，长三角地区即将实现异地购买主要旅游城市旅游套票的对接，主要旅游城市之间将实现高速公路收费"一卡通"。今年，长三角所有旅游景区道路交通指引标志实现系统化、规范化和一体化，让中外游客能一路顺畅地旅游长三角。同时，在省内也已经形成了以南京、镇江、扬州3市为主的新三角旅游圈，以南通、盐城、连云港3市的沿海旅游联合体，以及地跨苏鲁豫皖四省的淮海经济区和徐州都市圈形成的区域旅游经济合作组织。
实施旅农结合工程，在提档升级、做好做大上实现了突破。乡村旅游的发展不仅增加了城市居民旅游休憩的去处，还增进了城乡居民的和谐交往，增加了乡村就业机会和农民的收入，促进了社会主义新农村建设和农村经济增长方式的转变。去年，省财政拨出1000万元乡村旅游专项建设引导资金用于乡村旅游区（点）的配套服务设施建设，改善乡村旅游的质量与品位。据不完全统计，全省仅市县乡村四级用于乡村旅游的投资金在5亿元左右，一大批乡村旅游区得到了提档升级。目前在天目湖、太湖和沿江、苏南主要城市近郊，已经形成了一批投资规模超过3000万元的乡村和生态旅游项目，成为乡村旅游的新亮点。去年，全省又有29家乡村旅游区（点）被命名为全国农业旅游示范点。为了推动乡村旅游市场的发展，省旅游局、省农林厅和苏州市人民政府还联合主办了心手相连-旅游走进新农村活动和乡村旅游摄影秋季采风开机仪式，吸引了省内百强旅行社、主要汽车车友俱乐部、全国农业旅游示范点和省内外著名摄影家、媒体记者参加。省旅游局组织编写了普及性、实用性很强的《如何开发乡村旅游》、《江苏乡村游集锦》，分别赠送给从事乡村旅游开发、经营的人员和游客，受到了社会各界的欢迎。目前已经形成1000多家遍布全省大江南北的乡村旅游区（点），年接待游客突破2500万人次规模。
实施整体促销工程，在打造品牌、繁荣市场上实现了突破。逐步改变以往景区景点小打小闹搞促销的方式，在旅游促销上下大气力，花大工夫，拓展大渠道，形成大声势，全方位立体式的开展各类宣传促销活动。去年4月在苏州举办的2007中国国内旅交会，是一次规模大、水平高、影响广和效果好的旅游促销活动。年内，江苏旅游促销团组活跃在海内外举办的中日邦交正常化35周年系列纪念活动、第二届中日韩旅游部长会议、中印旅游友好年系列活动、第十届海峡两岸旅行业联谊会、第五届澳门妈祖文化旅游节、2007韩国国际观光展上。省内各地举办的徐州汉文化旅游年活动、南京长三角旅游交易会、2007旅游产业发展国际论坛、中国（苏州）旅游商品产业博览会、第12届中国周庄国际旅游节、感知宁镇扬日韩行、南京国际旅游全民推广月、世界华侨领袖看南京、首届中国花文化国际学术研讨会等，都吸引了大批海外人士，缩短了江苏与世界的距离。同时，江苏旅游信息网站先后开通中文、英文、韩文、日文网站，正在新建西班牙文网站。省旅游局还与香港中国旅游出版社等出版机构合作，编辑出版了旅游摄影画册《印象江苏》等一批精美的宣传品。同时，省财政厅、省旅游局还出台了《入境旅游贡献奖励办法》，设立了入境旅游贡献奖。省旅游局还聘请国外旅游专家，编制出《面向欧美市场的江苏国际旅游营销战略与计划》。
实施人才培训工程，在优化服务、提升软件上实现了突破。全省初步完善了以中等职业技术教育、高等职业技术教育、成人业余教育、大学本科教育和研究生等层面的旅游专业人才学历教育体系，和岗位技能培训、技术和管理等级教育、职业资格证书教育以及企业成建制教育培训等层面的旅游职业技术教育体系。2007年，全省共有36所中等职业技术学校、57所大学、高等职业技术学校，开设了近100个旅游专业系科，在校生近25000人。在省发改、财政、国土、规划和旅游等部门积极支持下，南京旅游职业学院江宁新校区开始动工兴建。省旅游局除了组织等级导游员资格培训考试外，还先后组织了多批景区管理人员、饭店管理人员、市场营销人员的专业培训。省旅游局和有关高校专家、学者合作，完成了《江苏省旅游业人力资源现状与发展研究》课题。
创新发展，升档增质大提速
党的十七大提出要提高人民生活水平、建设生态文明与和谐社会。在这个背景下，江苏旅游产业面临一个大的发展机遇。国家休假制度的改革和完善，省域内部和周边短期旅游度假产品将被大力开发，江苏旅游业将进入一个持续又好又快发展的时期。
在去年5月全省旅游工作会议上，梁保华同志要求全省各地区、各行业必须有战略的眼光、创新的思路，努力形成加快旅游强省建设的整体合力。要求各级党政部门要切实加强领导，在旅游资源开发、配套建设、资金筹措、规划指导、舆论宣传等方面加大组织协调力度；要认真落实政策措施，抓紧完善配套政策，在旅游规划编制、宣传促销、重点项目建设、公益性设施建设等方面加大支持力度，加强对政策贯彻落实情况的督查，充分发挥旅游业发展政策的最大效应；要高度重视旅游人才队伍建设，加快形成行业管理、企业管理、行业服务三个层面相配套的旅游人才体系，采取多种措施提高从业人员文化素质和业务技能，选派专门人才到旅游业发达国家和地区学习培训，学习先进的管理理念和管理经验，以适应现代旅游业的新要求。
江苏在全国率先提出了实现旅游强省的目标和指标体系，其中旅游强省的目标与路径包括：
旅游业成为国民经济支柱产业。2010年旅游增加值占全省GDP的6%，占服务业增加值的16%；旅游业生产税占地方财政收入的6%，旅游就业人数占全省就业总人口的10%；旅游主要经济指标在全国位居前列；城镇居民出游率达100%，农村居民出游率达75%，人均旅游消费支出增长50%。
旅游市场主体具有强大竞争力。“三旅”并举，互动发展，旅游市场营销能力在全国处于领先水平。旅游产业具有相当规模，旅游经营主体硬软件强，有几个全国乃至世界知名的品牌。有一批旅游强市、强县、强镇、强村。
旅游管理和服务达到一流水平。具有较完善的旅游服务体系、标准化体系、数字化体系、诚信经营体系、安全保障体系，以游客为本，为民、便民、亲民，处处体现亲切、舒适、便捷、安全。
旅游环境充满和谐友善。全省森林覆盖率达20%，城市空气环境质量达标率达90%，水功能区水质达标率达85%，本地居民对游客亲善友好，真正做到山青、水秀、天蓝、人善、融洽、和谐，使江苏成为一个有国际形象和相应知名度的旅游目的地。
实现上述目标，必须做到“一个坚持、五个提升”。“一个坚持”，就是坚持科学发展观，以“五个统筹”统领旅游业发展。“五个提升”，就是实施“三品”（精品、特品、极品）战略，提升旅游目的地竞争力；实施旅游敏捷战略，提升旅游行业应变力；实施形象推广战略，提升旅游市场吸引力；实施深化改革战略，提升旅游企业内生力；实施协同推进战略，提升旅游发展支撑力。
