2003年3月，十届全国人大一次会议期间，胡锦涛总书记明确要求江苏在全国“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”。江苏省委、省政府敏锐地感受到了这一时代发展的脉搏，2003年5月，省委书记李源潮、省长梁保华审时度势，分别提出了“争创全国最安全省份，打出江苏治安品牌”和“努力创造良好的治安环境和投资环境，在服务‘两个率先’中奋发有为”的要求。

2003年8月，省委、省政府作出了《关于在全省开展“建设平安江苏、创建最安全地区”活动的决定》。8月1日，省委、省政府召开了有三万多人参加的电视电话会议对“平安江苏”创建活动进行动员部署。从此，“平安江苏”创建活动作为“两个率先”战略目标的重要内容，如火如荼地在江苏大地上开展起来。