近年来，我省林业建设取得了长足发展，但全省森林总量偏少、覆盖率较低，与经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高不相适应。为加快经济社会与生态环境的协调、人与自然的和谐，提高我省综合竞争力，根据《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔２００３〕９号）精神，结合我省实际，现就推进绿色江苏建设作出以下决定。

　　一、指导思想和目标任务

　　１．指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，树立全面、协调、可持续的发展观，立足全省社会、经济、人口、资源的实际，紧紧围绕生态省建设和实现“两个率先”目标要求，以保护和改善生态环境，提高人居环境质量，促进经济社会可持续发展为出发点，构筑绿色屏障，发展绿色产业，弘扬绿色文化，大力实施林业重点工程，增加森林资源总量，提高森林资源质量，推进林业跨越式发展，实现经济社会发展和环境保护相协调、人与自然相和谐。

　　２．目标任务。实施森林资源倍增计划，到２０１０年左右，全省森林覆盖率提高到２０％，城市绿化覆盖率提高到４０％，活立木蓄积量达到８０００万立方米以上，全省森林资源质量和利用效率显著提高，生态环境明显改善，初步建成布局合理、功能完备、结构稳定、优质高效的现代林业体系，基本满足经济社会可持续发展的需求。

　　３．布局重点。以森林生态网络体系布局理念为指导，以建立以江河湖海生态防护林和绿色通道为框架，以平原农区商品林为主体，以森林公园、自然保护区为嵌点，四旁树木相配套，“一区、二带、三网、四片、多点”为一体的森林生态体系。即重点建设一个淮北商品林主产区，沿海和沿江景观两个防护林带，农田、道路和水系三个林网，环太湖、宁镇扬、徐州、连云港丘陵岗坡四片生态公益林，各类自然保护区、森林公园、城市森林和村镇防护林等多点树木园。组织实施“双五”林业重点工程，即江海河湖生态防护林、丘陵岗地森林植被恢复、绿色通道、城市森林、野生动植物资源与湿地保护五项林业生态工程；杨树等板纸一体化、银杏等特色林产品综合利用、竹业、林木种苗花卉和森林旅游五项林业产业工程。

　　二、深化林业管理体制和经营机制改革，增强林业发展活力

　　４．全面实行林业分类经营。根据森林主导功能，将全省森林划分为生态公益林和商品林，分别采取相应的管理体制、经营机制和政策措施。在明确各级政府责任的前提下，根据财权事权相一致原则，科学划分重点生态公益林和一般生态公益林。生态公益林按照公益事业进行管理，以各级政府投资为主，吸引社会力量共同建设。生态公益林由同级政府批准公布，落实财政补助资金。商品林按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要的扶持。

　　按照分类经营的要求，改革国有林业场圃经营管理体制，促进国有林业场圃的改革改制，逐步分离目前由场圃承担的社会职能。多方筹措资金，妥善解决国有场圃在职职工、离退休人员的社会保障问题。

　　５．推进林业产权制度改革。加强森林、林地、林木权属管理，明确权属关系，由县级以上人民政府依法颁发林权证，依法维护林权所有者的合法权益。对权属清楚尚未核发林权证的，要尽快核发；对权属不清或有争议的，要抓紧调处明晰，及时核发林权证。

　　加快推进森林、林地和林木使用权的合理流转。对依法取得的森林、林地使用权、经营权和林木所有权，可以继承、抵押、担保和入股。建立健全森林资源资产评价评估体系，制定和完善森林资源资产交易规则及操作规程，逐步实现林业产权交易的法制化、规范化。

　　６．放手发展非公有制林业。鼓励跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、境外投资者、企事业单位和机关团体的干部职工等，都可以单独或合伙参与林业开发，从事林业建设。切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策，维护造林者的合法权益。统一税费政策、资源利用政策和投融资政策，为各种林业经营主体创造公平竞争的环境。

　　７．调整林木采伐管理政策。按照区域分类指导和林业分类经营的原则，对于重点生态公益林，禁止经营性采伐；对于一般生态公益林，实行限额采伐管理；对于商品林中的人工用材林，特别是由业主投资营造的速生丰产用材林和工业原料林，按市场需要自主采伐，实行备案制度。

　　三、积极优化产业结构，促进林业产业发展

　　８．加快推进林业产业结构优化升级。加强对林业产业发展的引导和调控。根据市场需求和比较优势，抓紧修订本地区林业产业发展规划，引导林业产业健康发展，避免低水平重复建设。鼓励木材加工龙头企业和社会资本投资建设原料林、用材林基地，做大做强龙头企业，着力提升木材加工产品档次和市场竞争力。大力发展林木种苗、花卉产业，积极支持名特优新经济林、森林生态旅游、珍贵树种和药材培植以及野生动物驯养繁殖等新兴产业发展，培育新的林业经济增长点。

　　９．进一步扩大林业对外开放。针对我省林业基础薄弱、建设任务繁重的情况，要加大引进力度，着力引进资金、资源、良种、技术和管理经验。努力扩大林业利用外资规模，鼓励外商投资造林和发展林产品加工业。扶持扩大林产品出口，完善林产品出口促进机制，提高我省林产品的国际竞争力。坚持实施“走出去”战略，加强海外林业开发。加强林业种质资源的保护和输出管理，防止境外有害生物传入。

　　四、加快城市绿化建设，努力改善人居环境

　　１０．完善城市绿化体系。按照政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜、讲求实效的原则，建设一批有一定规模和水平、分布合理的城市公园和公共绿地，提高居住区绿化水平，加快城市街道、河道、交通干道绿化，城郊森林、绿地和生态防护林建设，严格保护楔入城市的现存风景林地、湿地、水面、河流等生态资源，改善城市生态和人居环境。

　　１１．创新城市绿化机制。要深化城市绿化建设和管护机制的改革。在各级财政增加城市绿化建设和管护资金的基础上，积极鼓励各社会组织团体、企业、个人参与城市绿化建设和管护。大力推广城市森林、树木、绿地的“认养”、“冠名”等做法，加快建立全民参与城市绿化建设的有效机制。同时，要加强城市绿化建设规划的实施与管理。城市改建、扩建和新建工程项目，必须符合城市绿地系统规划要求和绿化指标规定，未经城市绿化行政主管部门同意，不得施工。推进城市绿化工程建设招投标制度，切实加强城市绿化施工和管护队伍的资质管理。

　　五、推进科技兴林，增强技术支撑和创新能力

　　１２．强化林业科技基础性工作。加强林业科技基础研究、应用研究和高新技术开发。继续实施林业品种、技术、知识三项更新工程，提高重点林业工程的科技支撑水平，省级以上重点林业工程投资中用于科技部分不低于３％。加快林业标准化建设，建立健全林业标准体系、质量检验、监测和监督体系。到２０１０年，全省林业科技进步贡献率达到４５％以上。

　　１３．加强林业科技推广体系建设与改革。切实落实省政府批转省编办等部门《关于加强和改进农技推广服务体系建设有关问题意见》的通知（苏政发〔２００２〕１４７号）精神，加快建立适应江苏现代林业发展的林业技术推广服务体系，强化森林病虫害防治、森林植物检疫、森林防火等公益性职能。加强林业教育与培训，提高林业劳动者文化素质和科技水平。同时，大力推进林业科技体制改革，鼓励和支持林业科技人员创新创业，充分调动全省林技推广服务人员的积极性。

　　六、加强依法治林，加大森林资源保护管理力度

　　１４．强化森林资源保护管理。加强森林资源林政管理，严格林地征占用审核审批制度，规范木材加工和野生动植物资源经营利用行为。进一步完善森林防火行政领导负责制和部门分工负责制，加强森林防火基础设施建设，建立完善的火情监测了望、林火预测预报、通讯指挥调度、火灾控制阻隔网络体系，实现扑救队伍专业化、扑火设备机械化。建立省级森林公安机构，将基层森林公安民警纳入公安管理序列，享受相应待遇。

　　１５．强化林业法制建设。加快林业立法工作，抓紧制定生态公益林建设与管理、野生动植物保护和国有森林资源经营管理等地方性法规和政府规章。加大林业执法力度，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地绿地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，严禁随意采挖野生植物。加强林业法制队伍建设，进一步强化执法监督，规范执法行为，提高执法水平。

　　七、加强政策扶持，保障绿色江苏建设顺利推进

　　１６．增加财政投入。各级政府要将林业建设经费纳入同级财政预算。从２００４年起，省财政安排绿色江苏林业建设专项资金，用于重点林业生态工程的建设。各地也要作出相应安排。实行森林生态效益补偿机制，根据事权财权相结合的原则，设立生态公益林补助资金，并纳入各级财政预算，分级投入，分级管理。重点生态公益林补助标准按每亩每年８元执行，２００４年适当扩大重点生态公益林补助范围，２００５年全部补助到位。各有关市、县要根据自身财力情况，制定当地的公益林补助标准，安排补助资金。

　　１７．加强对林业发展的金融支持。落实好国家对林业实行的长期限、低利息的信贷扶持政策，并给予一定的财政贴息。扩大面向农户的林业小额信贷和联保贷款，允许林业经营者以活立木抵押申请银行贷款，鼓励林业企业上市融资。

　　１８．减轻林业税费负担。继续执行和进一步落实国家和省的各项林业税收优惠政策，按照农村税费改革的总体要求，取消不合理收费，切实减轻林农和经营者负担。对原木原竹的生产经营，除国家和省规定的税费外，不再收取其它费用。完善育林基金征收、管理和使用办法，依法征收的育林基金要确保全额用于林业再生产。

　　１９．加大义务植树绿化费和统筹费的征管力度。继续深入开展全民义务植树运动，不断丰富完善义务植树形式。建立义务植树登记和考核制度，提高义务植树成效。对义务植树绿化费和统筹费要加强征收管理，做到应收尽收。义务植树“两费”可以委托征收，纳入预算，实行收支两条线管理，专款专用。

　　八、切实加强领导，提高绿色江苏建设的组织水平

　　２０．加强组织领导。要树立科学的发展观和全面的政绩观，充分认识林业在经济建设和社会发展全局中的战略地位、在可持续发展中的重要地位以及在生态建设中的首要地位。增强实施绿色江苏建设的重要性和紧迫性，增强加快发展林业的责任感、使命感，切实加强对林业工作的组织领导。积极实施本地区林业发展规划，加强各级林业行政管理机构建设与职能转变，建立健全各级森林资源培育、保护、监测体系。

　　２１．加强部门配合。要强化各级绿化委员会的职能，发挥其在全民绿化工作中的组织协调、督促检查作用。要动员组织全社会力量，积极参与绿色江苏建设。各有关部门要各司其职，协调配合，共同推进绿色江苏建设。林业、建设（园林）、交通、水利、教育、铁路等部门要切实抓好本部门、本系统的造林绿化工作。工会、妇联、共青团组织及其他社会团体要积极发挥各自的作用，积极投身国土绿化事业。宣传部门要将绿色江苏建设宣传纳入公益性宣传范围，加大宣传力度，不断增强全省广大干部职工的生态意识，提高植绿、护绿、爱绿的自觉性。

　　２２．实行目标考核。各地要明确目标任务，落实工作措施。要继续执行林业建设的主要指标任期目标管理制度，严格检查考核。把绿色江苏建设责任制落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。强化监督检查，建立重大毁林、违规使用资金案件和工程质量事故责任追究制度。

　　各地各部门要认真贯彻“三个代表”重要思想，动员和组织全省人民，积极投身绿色江苏建设的伟大事业，为把我省建设成为环境优美、生态和谐、可持续发展的现代化强省而努力奋斗！