苏政办发〔2002〕93号
　　 
　　省政府办公厅转发省林业局关于加快
　　苏南地区林业发展意见的通知

各有关市、县人民政府，省各有关委、办、厅、局，省各有关直属单位：
　　省林业局《关于加快苏南地区林业发展的意见》已经省人民政府批准，现转发给你们，请结合当地实际情况，认真贯彻执行。

　　二○○二年九月二日

　　关于加快苏南地区林业发展的意见
　　（省林业局 2002年8月）

　　苏南地区在全省经济社会发展中具有重要地位。随着苏南地区经济社会的快速发展和人民生活水平的提高，对森林的多功能需求日益迫切，林业生态环境建设和产业发展面临难得的机遇。根据苏南地区经济社会发展的总体要求和自然资源状况，现对加快苏南地区林业发展提出如下意见：
　　一、提高认识，明确目标，全面加快苏南地区林业发展步伐
　　经过多年发展，苏南地区林业建设取得了一定成绩，但森林资源总量不足、林木覆盖率偏低的状况没有得到根本改善。苏南地区的森林覆盖率低于全国平均水平5个百分点，人均拥有林地面积和活立木蓄积量远低于浙、粤同类地区。非法开山采石毁林、建设占用林地现象时有发生，生态环境脆弱已直接影响到该地区经济社会的可持续发展。加快苏南地区林业发展步伐，优化生态条件，提高人居环境质量，已成为十分紧迫的任务。
　　当前，苏南地区林业发展面临难得的机遇。随着全省可持续发展战略的实施，工业化、城市化、经济国际化步伐的加快，农业结构调整的推进，以及国家一系列林业重点工程的实施，为苏南地区林业发展创造了有利条件。苏南地区要从经济社会可持续发展的高度，充分认识保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是增强竞争力，全面加快林业建设步伐，为苏南地区率先实现现代化做出贡献。
　　加快苏南地区林业发展的指导思想是：围绕优化城乡环境，以绿色通道建设、丘陵岗地退耕还林、村镇绿化、湿地及野生动植物保护为重点，突出机制创新和科技创新，大力推进林业产权制度改革，积极发展林业高新技术产业，逐步建立城乡一体现代化林业。
　　到2005年，苏南地区要完成人工造林200万亩，封山育林100万亩，森林覆盖率比2000年提高5个百分点，达到目前全国平均水平；绿色通道达标率90%；新建森林公园5-8个，新建自然保护区4-5个，森林公园和自然保护区面积占国土面积的比例由1.3%提高到2.5%左右；村镇绿化率提高6个百分点；城镇建成区绿化率达30%以上，人均公共绿化面积达9平方米以上。
　　二、突出生态环境保护，发展林业产业，切实抓好六项重点林业工程
　　（一）绿色通道与村镇绿化工程。“十五”期间，苏南地区绿色通道建设任务为：高速公路、国道及铁路每侧林带宽度达50-100米，省道每侧宽度30-50米，市县级交通干道每侧林带20-30米；建设长江沿线带状生态林，宽度50-100米，京杭大运河、望虞河等流域性河道，每侧建林带宽30-50米，区域性河道每侧营造防护林20-40米，其他河道每侧营造防护林20米。绿色通道建设新增林地50万亩。提高镇村绿化总量，提升城镇绿化水平。大力营造城郊多功能生态林、环城林带，建成一批富有江南水乡特色的生态型城镇。至2005年，镇村绿化率由12%提高到18%以上。
　　（二）丘陵岗地退耕还林工程。苏南地区目前有低产坡岗地360万亩，“十五”期间要加大退耕还林力度。在水库周边及坡度15度以上的山坡地，大力营造生态防护林；对土层贫瘠的低丘岗地采取严格的封山育林措施，促进其自然更新。至2005年，人工造林120万亩，封山育林100万亩。
　　（三）湿地及野生动植物保护工程。苏南地区物种丰富，历史上是许多珍稀濒危动植物的自然分布区。要抓紧实施湿地及野生动植物保护工程，在太湖、阳澄湖等万亩以上的大型湖泊周围建设线与面相结合、宽度50-1000米的生态林，新增林地30万亩。重点保护东太湖、西太湖、阳澄湖、石臼湖、滆湖、长荡湖等湿地，启动扬子鳄放归自然、野生银缕梅群落等物种保护项目。新建4－5个自然保护区。
　　（四）林木种苗工程。大力发展林业种苗基地，至2005年，苏南地区种苗生产基地面积达50万亩左右。重点建设江宁宁丹路种苗示范带，吴江省级林木良种示范基地，溧阳板栗良种繁育基地和5个市级中心苗圃。加快组培技术等在种苗产业中的应用，依靠科技进步提高产业竞争力，在苏南地区建立苗木高新技术产业带。积极鼓励发展苗木生产、园林设计、施工监理一条龙产业；重点培育武进夏溪、吴江桃源、南京江浦等重点苗木花卉交易市场。
　　（五）木材深加工工程。充分发挥苏南地区沿江、沿海物流港口交通运输便利、中高档木材加工企业密集的优势，依靠科技创新，加快技术改造，优化产品结构，建设沿江木材加工高新技术产业带，建立高档板材生产基地、木质家具生产及流通集散基地，重点扶持5-7家木材加工龙头企业，2-3个家具及板材交易中心。
　　（六）森林旅游及森林公园建设工程。苏南地区现有森林公园22处，面积50万亩，森林旅游业市场潜力巨大。依托苏南独特的生态旅游资源，着力提高森林公园基础设施建设水平，完善相关配套设施，组建森林旅游网络，促进森林旅游事业快速健康发展。至2005年，新增森林公园6-8处。
　　三、推进苏南地区林业发展的主要措施
　　（一）加强对造林绿化和生态环境建设工作的领导。各级政府要充分认识加强生态建设，加快林业发展，对推进苏南地区现代化建设、促进经济社会可持续发展的重要性和紧迫性，将造林绿化工作纳入国民经济和社会发展规划，组织协调各部门、各方面力量，落实各项政策措施。强化造林绿化和生态环境建设工作责任制，完善领导干部任期绿化目标责任制和重点绿化工程领导负责制，实行目标管理。按照稳定公益性、放活经营性原则，加强基层林业服务体系和林业专业队伍建设，确保森林防火、林地与公益林管护、林业科技推广等公益性事业落到实处。
　　（二）推进林权制度改革，调动全社会发展林业的积极性。进一步解放思想，大胆探索，加快推进林业产权制度改革，在明晰产权的基础上，鼓励以承包、租赁、转让、拍卖等形式参与林业经营，允许跨所有制、跨行业、跨地区投资经营林业，促进资金、劳力、土地等生产要素向林业聚集，真正调动广大人民群众参与造林绿化的积极性，促进非公有制林业快速发展。加快推进林木、林地定权发证工作，维护林权拥有者的合法权益。通过林业产权制度和林业分类经营改革，加快推进国有林业场圃改革。
　　（三）加大投入,完善政策，为苏南地区林业快速发展增添活力。公益林建设和林业基础设施建设投资，要纳入各级财政预算。重点林业生态工程，财政要给予重点扶持。地方规划的配套生态工程建设投资，纳入地方财政预算。农业综合开发等专项资金，应按照一定比例用于林业建设。按照财政部、国家税务总局的有关文件规定，对森林抚育、低产林改造及更新过程中生产的小径材、薪材给予免税。退耕还林的坡耕地免征农业税。强化信贷支持，按照国家有关优惠政策，加强对速生丰产林基地建设项目的信贷扶持，放宽对群众造林育林的贷款条件。进一步完善育林基金、植被恢复费的收取、使用和管理办法，保证取之于林，用之于林。
　　（四）坚持科技兴林，不断提高林业建设的科技含量和产业竞争力。充分发挥苏南地区人才、技术及开放环境方面的优势，加大科技兴林力度。推进体制和机制创新，大力引进科技拔尖人才和先进适用技术，兴办科技型林业企业，促进科技成果转化。在木材加工业、林木种苗生产等主要领域，培育一批技术含量高、产业竞争力强、辐射带动面广的龙头企业和科技示范园区。围绕林业重点工程建设，制订切实可行的科技支撑方案，提高建设质量和管理水平。实施林业三项更新工程，挖掘开发乡土树种，引进珍稀树种，丰富和改善林木品种及种质资源。加强松材线虫病防治、林木良种选育、林火管理与控制等技术的研究。稳定各级林业技术推广服务体系，确保检疫、森林病虫害测报等事关全局的基础性工作正常开展。建立分类别多层次的林业培训制度，普及林业新知识、新技术，提高林业建设者的整体素质。
　　（五）以建立造林质量、资源保护和资金使用责任追究制度为核心，全面加强林业资源保护和管理工作。根据国家林业局规定，结合江苏实际，从今年起，我省将实施造林质量行政责任、破坏森林资源责任、林业建设资金使用责任追究制度，逐步建立以资金使用为重点、质量保证为核心、资源保护为关键的林业建设项目管理办法。要切实加强对林业重点工程和重大项目的稽查，按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求，建立和完善有关项目质量管理和资金管理的规章制度，强化责任约束，进一步加强森林资源保护管理工作。全面推进森林资源林政管理的规范化、法制化、现代化建设，加大林地管护力度，严格执行征占用林地审批、植被恢复制度，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪活动。　　 

　　
　　主题词：林业  苏南△  发展  通知
　　 
　　抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。
　　 
　　江苏省人民政府办公厅 2002年9月3日印发
　　 
　　共印400份