陶晓东代表：

您提出的关于加大财政支持力度、理顺部门协作机制，助力推进河长制工作的建议收悉，现答复如下：

近年来，省财政十分重视水利投入的预算安排，逐年增加投入，按照全面推行河湖长制的要求，不断优化支出结构，更加突出支持加快水利工程建设、健全治水长效机制、提升水环境、水生态质量。

一、以河湖长制为抓手，财政重点保障

在确保省级水利基本建设的基础上，省级水利发展专项资金对河湖管护作出专项安排，2017年投入超过6亿元，2018年将超过7亿元，重点用于省骨干河道、小型水库维修养护及农村河道疏浚整治等，积极支持各级河湖长制工作推进。同时，我厅积极推动相关部门实行资金因素分配法，以切块奖补等形式，资金安排充分考虑各地河道长度、湖泊水域面积、管护工作任务量以及地方财力状况、工作实绩等。在水利专项资金外，省级还通过环保引导资金、太湖污染治理、生态补偿转移支付等安排用于水环境保护和治理方面的资金超过30亿元。“十三五”期间，省财政每年安排省级城乡环境综合整治专项资金，支持村庄环境改善提升、城市环境综合整治、城市黑臭水体整治等。2017年安排资金12.53亿元，重点投入村庄生活污水治理，重点支持国家和省确定的村庄生活污水治理试点示范县（市、区）；安排省级太湖水污染治理专项资金20亿元，支持包括乡镇污水处理厂及管网建设、农村分散式污水处理设施建设等在内的太湖流域治理工程建设项目。

二、完善机制，加大转移支付补助力度

一是逐步增加水利重点工程省级补助比例。经省政府批准，省财政厅会同省发展改革委、水利厅修订了水利基本建设项目投资省以上财政补助政策，在坚持省与市县事权与支出责任相统一的原则下，充分考虑市县财政保障能力，2017年起进一步提高各地水利基本建设省级补助比例。同时，根据事权与支出责任相统一的原则，引导市县政府切实履行主体责任，加大公共财政对水利工程建设的投入，收足用好水利建设基金和从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设资金等政策性资金，积极拓宽水利投资融资渠道，确保包括河道工程建设在内的水利工程建设资金足额及时到位。二是建立全省范围的水环境双向补偿机制。按照“谁超标、谁补偿，谁达标、谁受益”的原则，2014年省财政在全国率先建立了全省范围的水环境双向补偿机制，即补偿断面水质劣于水质目标时，由上游地区补偿下游地区，补偿断面水质达到水质目标时，由下游地区补偿上游地区。2016年起增设补偿断面，提高补偿标准，实现了跨界水体类型全覆盖。2017年共收缴全省补偿资金4.23亿元，补偿资金和奖励资金全部用于水环境治理、水质监控及水源地保护等相关工作。2018年初省财政进一步落实我省《生态环境损害赔偿制度改革方案》，通过财政政策的实施，强化生态环境损害者对生态修复的责任，确保受损害的生态环境得到及时有效修复。

三、在城市污染治理中推广运用PPP模式

在有效把控工业、农业、生活污染源头的基础上，对城市黑臭水体治理、工业园区污染源的集中整治、城镇污水处理及管网建设、河道生态环境综合治理等项目省财政逐步制订引导政策，鼓励采取政府和社会资本合作（PPP）模式，通过政府采购方式公平选取社会资本方，充分发挥社会资本在设计、融资、建设、运营、维护等方面的优势，政府部门根据职责做好项目规划、日常监管和绩效评价，进一步推动政府简政放权，提高环保公共产品和服务攻击效率。在具体绩效评价过程中，可探索建立以水质指标为核心的“按效付费”机制，实现政府和社会资本合作共赢，助力“六个高质量”发展。

在加大财政投入力度，积极拓展投资渠道，进一步推进河长制湖长制工作方面，我厅将进一步发挥职能作用，充分考虑您提出的建议，积极配合省有关部门不断完善财政政策体系，并将在2018年按照国务院要求，实质性推进财政涉农、涉水资金的整合统筹，按照您建议所提“以奖代补”的资金分配方式，在加大财政投入并设置涉农资金大专项的基础上，实行“大专项+任务清单”管理模式，提升县级政府财政支农资金的统筹能力，赋予县级相机施策和统筹资金的自主权，逐步完善财政资金的引导作用，推进河湖保护与治理的多元化投入机制的形成。

感谢您对财政支农工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江苏省财政厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年6月19日