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南通市历史文化街区保护管理办法意见征集

发布时间:2017-09-06 选择字号:[ ] 打印本页 添加收藏

  为了进一步增强规范性文件制定的公开性和透明度,提高规范性文件制定质量,南通市人民政府法制办公室决定,将《南通市历史文化街区保护管理办法》(征求意见稿)全文公布,征求社会各界意见。现将有关事项通知如下:


  有关单位和各界人士可以在2017年9月30日前,通过以下三种方式提出意见:


  一、在南通市政府网站页面征求意见栏内直接提出意见。(网址: http://www.nantong.gov.cn/module/idea/que_content.jsp?webid=67&appid=1&topicid=5182&typeid=281)


  二、登录南通市人民政府法制办公室网站(网址:http://fzb.nantong.gov.cn),通过网站首页右侧的《规范性文件意见征集系统》,对征求意见稿提出意见。


  三、通过信函方式将意见寄至:南通市崇川区世纪大道6号南通市人民政府法制办公室协调处(邮政编码:226018),并请在信封上注明“《南通市历史文化街区保护管理办法》(征求意见稿)征求意见”字样。


  南通市人民政府法制办公室


  2017年8月31日


  南通市历史文化街区保护管理办法


  (征求意见稿)


  第一条 为了加强历史文化街区的保护,继承和弘扬江海特色文化,根据《历史文化名城名镇名村保护条例》《江苏省历史文化名城名镇保护条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本办法。


  第二条 南通市城市规划区内历史文化街区的保护、管理,适用本办法。


  历史文化街区的名录和保护范围,由市人民政府根据省人民政府的批复向社会公布。


  第三条 历史文化街区的保护应当遵循统一规划、分类管理、有效保护、合理利用的原则。


  第四条 市人民政府建立历史文化街区保护管理综合协调机制,统筹研究解决历史文化街区保护管理工作中的重大事项。


  市规划行政主管部门负责历史文化街区保护的组织、协调和监督管理工作。


  市文物行政主管部门协助做好历史文化街区维护、修缮和整治的相关管理工作。


  市城乡建设行政主管部门负责历史文化街区内基础设施和公共服务设施建设、建筑物和构筑物修缮的施工指导、监督管理工作。


  市公安机关消防机构负责制定历史文化街区消防安全工作方案,定期开展防火防灾安全检查。


  市发展改革、房产管理、城市管理、工商、旅游、安监、民族宗教以及行政审批等部门,按照各自职责权限,共同做好历史文化街区的保护管理工作。


  第五条 相关区人民政府应当加强辖区历史文化街区保护工作,组织实施历史文化街区保护规划,制定历史文化街区维护、修缮和整治计划,并明确保护实施机构承担具体工作。


  第六条 市和相关区人民政府在年度财政预算中安排历史文化街区保护专项资金,实行专款专用。


  第七条 市规划、文物等行政主管部门、相关区人民政府以及保护实施机构应当积极开展历史文化街区保护的宣传教育,建立健全公众参与机制,广泛听取社会公众对历史文化街区保护管理工作的意见和建议。


  任何单位和个人有权对破坏历史文化街区的行为进行劝阻、举报和控告。


  第八条市规划行政主管部门负责编制历史文化街区保护规划(以下简称保护规划),经省规划行政主管部门技术审查后,报市人民政府批准。


  市规划行政主管部门会同历史文化街区所在区人民政府依据经批准的保护规划,编制修建性详细规划,报市人民政府批准。


  保护规划及修建性详细规划应当符合城市总体规划、历史文化名城保护规划;涉及风景名胜区的,应当与风景名胜区规划相衔接。


  第九条 保护规划及修建性详细规划是历史文化街区保护、管理和利用的依据,未经市人民政府批准不得擅自修改。确需修改的,由市规划行政主管部门向市人民政府提出专题报告,经同意后方可编制修改方案。修改后的保护规划及修建性详细规划,按照原审批程序审批。


  第十条 历史文化街区的保护,应当保持和延续其传统格局、街巷体系、历史风貌,重点保护与之相联系的建筑物、构筑物等物质形态和环境要素,维护历史文化遗产的真实性和完整性。


  第十一条 严格控制历史文化街区建设强度,以维护、修缮、整治为主。除必要的基础设施和公共服务设施外,不得进行新建、扩建活动。


  第十二条 历史文化街区内基础设施和公共服务设施的建设,应当与街巷道路改造统一规划、同步实施。


  保护实施机构应当就基础设施和公共服务设施建设对历史文化街区的影响进行评估,并作出相应的保护性安排。


  市行政审批部门在实施相关的规划许可时,应当征求市文物行政主管部门的意见。


  第十三条 历史文化街区设置消防设施和通道、铺设管线的,保护实施机构应当组织市规划、文物、城乡建设等行政主管部门和公安机关消防机构,对施工方案进行论证。


  第十四条 历史文化街区内广场、绿地、雕塑、桥梁、河道栏杆等设施的设计、施工,应当符合历史文化街区整体风貌,地面铺装使用传统材料,绿化种植采用乡土树种。


  第十五条 保护规划确定保护的建筑物、构筑物,可以分为文物保护单位、历史建筑和传统建筑,实行分类保护。


  市规划行政主管部门负责对历史建筑和传统建筑设置保护标志。


  第十六条 历史建筑、传统建筑的所有权人应当按照保护规划的要求,负责历史建筑、传统建筑的维护和修缮。


  保护实施机构应当通过签订责任书、发放告知函等方式,明确所有权人或者使用权人应当承担的保护义务。


  历史建筑、传统建筑出租的,出租人应当将有关的保护要求书面告知承租人。承租人应当承担相应的保护义务。


  第十七条 历史建筑、传统建筑进行修缮的,所有权人应当告知保护实施机构,由保护实施机构会同市规划、文物行政主管部门现场勘查,给予技术指导和风险提示;对需要办理建设工程规划许可等相关手续的,由市规划行政主管部门提供行政许可办理指引。


  第十八条 历史建筑、传统建筑的修缮应当遵守下列规定:


  (一)以院落为单位,在原址范围内组织实施;


  (二)采用传统材料和工艺,修旧如故;


  (三)保持原有的高度、体量、外观形象及色彩等;


  (四)委托具有相应资质的单位进行设计和施工。


  市规划行政主管部门应当会同文物、城乡建设等行政主管部门制定历史建筑、传统建筑修缮技术规范,并向社会公布。


  第十九条历史建筑、传统建筑的所有权人未按照具体保护要求维护和修缮,导致建筑发生损毁危险的,区人民政府应当责令其限期维护和修缮;逾期仍不维护和修缮的,区人民政府可以依法征收。


  所有权人不具备维护和修缮能力的,区人民政府可以根据其申请,结合其家庭经济状况、建筑损毁情况给予一定的资金补助,或者与所有权人协商收购。


  第二十条 因历史文化街区保护需要实施房屋征收的,保护实施机构应当加强与房屋征收部门的对接,做好拟保留被征收房屋的保护工作。房屋征收补偿完成后,房屋征收部门应当及时将拟保留的被征收房屋移交保护实施机构。


  第二十一条 历史文化街区内从事住宅室内装饰装修的,装修人应当在开工前向保护实施机构申报登记。


  保护实施机构应当将保护要求和注意事项告知装修人和装修人委托的装饰装修企业,与其签订管理服务协议,并对工程现场进行巡查和监督。


  第二十二条 在历史文化街区内的建筑上设置店招、标牌、空调、遮雨棚、霓虹灯、泛光照明等外部设施的,应当符合保护规划和相关专项规划,并与建筑的外部风貌相协调。需要行政许可的,依法办理相关手续。


  保护实施机构会同规划、文物、城管等行政主管部门就前款规定的外部设施的设置,研究公布相应的制作标准或者参考样式。


  第二十三条 历史文化街区所在区人民政府应当按照保护规划,结合棚户区、危旧房改造,采取腾迁、收购、置换等措施,疏导街区人口数量,缓解街区承载压力。


  历史文化街区内的违法建设,由城市管理行政执法部门依法拆除。


  第二十四条 历史文化街区内的住宅不得擅自改变为经营性用房。确需改变的,应当符合保护规划,满足建筑安全、居住环境、景观、交通、邻里等方面的要求,征得利害关系人同意,报经市行政审批部门批准后,依法办理相关手续。


  市行政审批部门作出审批决定前,应当征求市规划、文物等行政主管部门的意见。


  第二十五条鼓励、支持在历史文化街区内开展与保护要求相适应的文博创意、休闲旅游、公益展览、非物质文化遗产展示等活动。


  鼓励单位、居民利用自有或者承租的房屋作为开展公益性文化展示活动的场所;具备开放条件的,在征得所有权人和使用权人同意后,可以设立游览标志。


  第二十六条 在历史文化街区内禁止进行下列行为:


  (一)损毁或者擅自迁移、拆除保护规划确定保护的建筑物、构筑物及其他设施;


  (二)对保护规划确定保护的建筑物、构筑物进行改变原风貌的维修或者装饰;


  (三)占用或者破坏保护规划确定保护的道路街巷、园林绿地、河湖水系;


  (四)在树木、地面、建筑物、构筑物或者其他设施上刻画、涂写、张贴;


  (五)法律、法规、规章禁止的其他行为。


  第二十七条 在历史文化街区外围可以划出一定区域作为规划协调区。规划协调区内新建、改建、扩建建筑物、构筑物的高度、体量、色彩和风格等,应当与历史文化街区整体风貌相协调。


  第二十八条 历史文化街区所在街道办事处应当组织保护实施机构、社区居委会或者志愿者,建立日常巡查机制,对不符合保护要求的行为进行劝阻并及时上报相关主管部门。


  第二十九条市规划、文物等行政主管部门应当加强对历史文化街区保护的监督管理,定期联合城市管理、房产管理、城乡建设、工商等部门开展执法检查,及时发现、协调查处相关违法行为。


  第三十条 违反本办法规定的行为,由规划、文物、房产管理、城市管理等部门在各自的职责范围内依照相关法律、法规、规章的规定予以处罚。


  按照本市城市管理相对集中行政处罚权规定,有关行政处罚权由城市管理行政执法部门行使的,从其规定。


  第三十一条 有关行政主管部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,致使历史文化街区景观风貌、历史建筑和传统建筑遭受破坏的,由其所在单位或者上级机关给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


  第三十二条 在历史文化街区内涉及文物保护的,执行文物保护相关法律、法规的规定。


  第三十三条 本办法自 2018年1月1日起施行。




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