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关于对《扬州市公园条例》(征求意见稿)公开征求意见的公告

发布时间:2017-01-05 选择字号:[ ] 打印本页 添加收藏

  按照扬州市地方性法规制定计划,该市2017年将制定《扬州市公园条例》。为进一步增加地方性法规制定的透明度,提高法规制定质量,现将《扬州市公园条例》(征求意见稿)向公众公开征求意见。欢迎各社会组织、团体和个人于2017年1月31日之前通过以下途径和方式提出意见或建议:


  通信地址:扬州市人民政府法制办公室经济法规处(文昌西路8号)


  联系电话:0514-80989833,0514-80986612;传真:0514-80989833;电子邮箱:2370647190@qq.com。


  附件:《扬州市公园条例》(征求意见稿)。


  扬州市人民政府法制办公室


  2017年1月3日


  扬州市公园条例(征求意见稿)


  第一章 总则


  第一条(立法目的) 


  为了规范公园的建设和管理,充分发挥公园的公共服务功能,让公众公平享受绿色福利,根据本市实际,制定本条例。


  第二条(公园定义)


  本条例所称公园,是指政府投资建设和管理、具有良好园林景观和较完善设施,具备改善生态、美化环境、休闲游憩、健身娱乐、科普教育等重要功能,向公众免费开放的公益性场所。


  公园包含综合公园、专类公园、社区公园等。


  第三条(适用范围)


  本市行政区域内公园的规划、建设、服务及其管理适用本条例。


  法律、法规对风景名胜区、湿地公园、森林公园和文物、文化遗产等相关管理另有规定的,从其规定。


  第四条(政府建设)


  各级人民政府和功能区管理委员会应当加强公园的建设和管理,保证公园所必需的建设和管理经费,保障公园事业的发展。


  第五条(公园行政主管机关)


  园林绿化主管部门是公园行政主管部门,具体负责监督、检查和指导公园规划、建设、服务和管理工作,负责本条例的贯彻实施。


  功能区管理委员会应当明确相应的部门或机构,具体负责公园的建设、服务和管理工作。


  第六条(其他部门职责)


  发展和改革、公安、国土资源、城乡规划、城乡建设、城市管理、交通运输、水利、农林(渔业)、环境和保护、体育、质监、旅游、文物等部门按照各自的职责,做好公园管理的相关工作。


  第七条(经费保障)


  公园的建设和管理经费应当纳入各级人民政府以及功能区管理委员会的财政预算。


  鼓励单位和个人以捐赠、资助等方式参与公园的建设和管理。


  公园配套服务项目自主经营收入以及租金、特许经营管理费等收益,应当专款用于城市公园的日常运营维护与保护发展。公园行政主管部门应会同财政、审计等有关部门加强跟踪监督。


  第八条(名录管理)


  公园实行名录管理制度。公园的名录包括类别、等级和公园范围等。


  县(市)辖区内公园名录的确定和调整,由县(市)公园行政主管部门根据相关规范和标准拟定,并经本级人民政府批准后向社会公布。


  区、功能区辖区内公园名录的确定和调整,由区人民政府、功能区管理委员会编制,经市公园行政主管部门审核同意后,报市人民政府批准并向社会公布。


  第二章 规划和建设


  第九条(规划的制定和调整) 


  各级人民政府应当编制公园建设和保护规划。公园建设和保护规划应当纳入城乡总体规划。


  公园行政主管部门应当会同发展和改革、城乡规划、国土资源等部门,根据土地利用总体规划、城市总体规划以及城市绿地系统规划的具体要求,共同拟定公园建设和保护规划,并由城乡规划主管部门纳入城市总体规划。


  公园建设与保护规划涉及城乡建设、防洪、航道、港口及渔业、旅游、文物等相关管理,应当征求相关行政主管部门意见;编制其他专项规划涉及公园管理的,相关规划编制部门应当征求公园行政主管部门意见。


  公园建设与保护规划纳入城乡总体规划后,不得随意变更;确需变更的,应当按编制程序进行修订。


  第十条(公园绿地管理)


  公园应当按照依法批准的土地用途和规划进行建设。因城巿规划调整需要变更公园绿地的,必须征求公园行政主管部门的意见,并补偿重建绿地的土地和费用。


  因城市建设或者其他特殊原因需要临时占用城市公园绿化用地的,必须经公园行政主管部门同意,并按照有关规定办理临时用地手续,在规定期限内恢复原状。


  任何单位和个人都不得擅自占用城市绿化用地,占用的绿化用地,应当限期归还。


  第十一条(公园设计基本要求)


  公园建设及其设施的设置应当符合国家、省公园技术标准,符合公园建设和保护规划,与周围景观、环境相协调,不得损害自然景观和人文景观。


  新建、改建、扩建的公园,绿化用地比例不得少于公园陆地总面积的百分之六十五;本条例实施前已建成的公园的绿地面积未达到规定标准的,不得新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物。


  公园设计应以植物造景为主,充分利用原有地形、地貌、水体、植被和历史文化遗址等自然、人文条件,突出文化艺术内涵和地域特色。


  公园栽植的树木应当以本地区苗圃培育的健康、全冠、适龄的苗木为主,严格控制移植树龄超过50年的大树和未经试验大量引进外来植物。严禁违背自然规律和生物特性反季节种植施工、过度密植、过度修剪。


  公园建设应当推广应用绿色照明、清洁能源、雨水收集、园林垃圾资源化利用等环保新技术和产品。


  第十二条(公园设计方案)


  建设单位制定的公园设计方案,在按照法定程序报发展和改革委、城乡规划以及国土资源等部门批准前,应当报公园行政主管部门审核同意。涉及文物建筑的,应当按照《中华人民共和国文物保护法》有关规定执行。


  经批准的公园设计方案总平面图,应当在公园显著位置公布,接受公众监督。


  第十三条(配套设施设置要求)


  公园配套设施的设置应当符合以下要求:


  (一)设置厕所、园灯、坐椅等公共服务设施应当考虑游客容量及需求,合理设置。


  (二)体育公园及有条件的其他公园应当配套建设健步道、绿道;综合公园、社区公园应当设置老人、儿童户外活动场所和休憩区、健身区;公园出入口、主要园路、建筑物出入口及公共厕所等处应当按有关标准设置无障碍设施。


  (三)公园内设置水、电、燃气、通信等管线和其他市政设施,应当符合公园景观和相关安全规范要求,避开主要景点和公众活动密集区域,不得影响树木的生长,不得危及公众安全。


  (四)在出入口、交通要道、危险区域及群众密集场所等重要区域,按规定设置公众须知、视频监控、安全警示标志等安全保障设施;公园建(构)筑物、制高点等应当依法安装防雷装置;按照消防安全规定设置消防水源和设施。


  (五)新建公园应当合理设置自行车停放场地、预留公交车停靠站点,并保障公园内交通微循环与城市绿道绿廊等慢行交通系统有效衔接。


  (六)公园周边商业设施较为完善的,应当严格限制公园内餐厅、茶座、咖啡厅等设施的数量和规模。


  (七)公园内设置游乐设施,应当按照公园建设和保护规划在公园游乐区域内集中设置,并符合国家、省有关技术规范和安全标准;除儿童公园、游乐公园外,禁止设立大型游乐设施。


  (八)公共信息标志、景点指示牌、警示牌、导游图、标识牌等标识系统应当完备整洁、简洁美观,布局合理,文字、图形符合国家标准或国际通用标准,能正确、有效引导游客参观游览。


  第十四条(建设施工)


  公园行政主管部门应当对新建、改建、扩建公园项目进行监督管理。施工、安装单位应当严格遵照规划、设计方案和工艺要求,安全、规范施工建设;因实际情况设计方案和工艺需要调整的,应当报原审批机关批准。


  公园建设工程的设计、施工、监理单位应当具备国家规定的资质。


  在公园内施工,应当遵守文明施工管理规定,保护公园景观及各类设施。可能影响公众游览安全的,应当采取有效的安全保障措施,并设置安全警示标志。施工结束后应当及时恢复原貌。


  公园建设项目不符合绿化、安全等强制性标准、公园设计方案的,相关行政管理部门不得为其出具同意竣工验收的意见,建设单位不得出具竣工验收合格报告。


  第三章 服务和管理


  第十五条(公园管理机构及其服务内容)


  经人民政府授权的公园管理机构,在授权的范围内负责公园的服务及其管理工作,在公园内开展游憩、文化或经营等活动,均应服从公园管理。


  公园绿化养护、保洁、安保等公园项目,应当依法按照公平、公开、公正的原则,采取招标等方式确定养护作业单位。


  鼓励、支持并引导公众、志愿者参与公园管理服务活动。


  第十六条(开放时间)


  实行封闭管理的公园开放时间由公园管理机构根据公园管理服务规范确定,并在公园入口处明示。


  因施工作业等情况需要关闭公园的,公园管理机构应当在关闭公园前报告公园行政主管部门,并提前三日在公园入口处公示。


  第十七条(安全、应急措施)


  公园管理机构应当制定应急预案,并定期组织演练。遇有紧急情况或者突发事件,即刻启动应急预案,采取临时关闭公园、景区、展馆,疏散游客等措施,并及时向公园行政主管部门和有关部门报告。


  因节假日、大型群众活动等原因造成游客数量上升的,公园管理机构应当加强游客集中区域的管理。游客数量激增可能造成安全隐患的,公园管理机构可以采取限制游客进园、疏散等应急措施,并及时向公园行政主管部门和公安机关报告。


  发生地震等重大灾害或者其他突发事件需要进入公园避灾避险的,公园管理机构应当及时、有序地引导避险人员到指定的应急避护场所,避险人员应当服从公园管理机构的指挥。事件消除后,避险人员应当及时撤出,公园管理机构应当恢复公园原貌。


  第十八条(公用设施保护)


  公园管理机构应当定期组织公园内建(构)筑、设施的质量、安全评估,并依据评估报告制定保养和维修计划,保持公园建(构)筑物、设施和绿化景观良好。


  第十九条(园容卫生)


  公园管理机构应当制定卫生保洁制度,保持整体环境优美、整洁,并达到如下要求:


  (一)各类建筑保持清洁,附属设施整洁干净,措施得当。


  (二)水面保持清洁,及时清除水面杂物、垃圾等。


  (三)标识标牌、室外桌凳、消防设施、围栏等设施保持整洁。


  (四)垃圾日产日清,采用封闭或遮盖的方式清运,防止二次污染。


  (五)清扫器具整洁、实用,摆放规范,作业时注意避让游客。


  (六)公园为无烟区,应设置禁烟标志。


  (七)除“四害”和卫生消杀工作达到爱国卫生标准。


  (八)公共厕所专人负责,设施完好,室内外整洁干净,各项卫生管理指标符合公共厕所卫生标准的要求。


  (九)垃圾箱实行动态保洁,定时消毒。


  (十)法律、法规规定的其他要求。


  第二十条(树木管理)


  公园内的植物应按照总体规划实施保护、调整、充实、提高,由专业单位进行养管,并符合国家、省园林绿化植物技术规范的要求。


  公园内的树木,任何单位和个人不得擅自砍伐、移植。确需砍伐、移植的,必须经公园行政主管部门批准,并按照规定补植树木或者采取其他补救措施。


  公园内古树名木,由公园行政主管部门统一管理和组织养护。


  严禁任何单位和个人砍伐或者迁移古树名木,因特殊需要迁移的,必须由所在地的县级人民政府提出申请,经市公园行政主管部门审查同意,报市人民政府批准,并按规定备案。


  第二十一条(文化等活动管理)


  展览、表演、影视拍摄等文化活动应当健康、文明,不得破坏、污染环境。


  在公园内组织短期或规模较小的文化活动,应当经公园管理机构同意,报公园行政主管部门备案;举办大型群众性活动,同时还应当经公安机关许可。


  利用公园资源进行婚纱摄影等商业活动,应当经公园管理机构同意。


  公民不得在未明确划定并公示垂钓、游泳、露营、宿营区域的公园,从事相关活动。


  第二十二条(配套服务项目管理)


  公园配套服务项目应以游客需求为导向,以大众服务为主,遵循公平、安全、优质的服务原则。严禁任何与公园公益性及服务游人宗旨相违背的经营行为:


  (一)设立实行会员制的场所、只对少数人开放的场所、违规出租经营的场所;


  (二)利用“园中园”进行变相经营;


  (三)法律、法规禁止的其他情形。


  公园管理用房不得用于配套服务项目经营。公园历史建筑、文物保护建筑内的配套服务项目应严格控制经营类型和规模。


  第二十三条(经营活动管理)


  在公园内公共绿地及其外围二十米范围内开设商业服务摊点的,应当在公园管理机构指定地点从事经营活动,并遵守公共绿地等相关规定。


  公园内的经营者应当证照齐全,并遵守公园管理制度,接受公园管理机构和相关行政管理部门的监督管理。


  第二十四条(游览、娱乐设施安全运营管理)


  公园内大型游乐设施、非公路用旅游观光车辆和船舶的使用管理单位和经营者,应当加强安全管理,并承担安全管理主体责任。


  公园内的游乐设施应当设置安全警示标识、标志,配备专业技术人员和操作人员,并定期检查保养,保持完好、安全。


  游艺游园设施属于特种设备的,由质监主管部门负责监管。


  公园内公益性健身器材等体育设施的建设、安装、维护、监管由体育主管部门负责。


  第二十五条(噪声管理)


  公园内禁止使用高音广播喇叭和广播宣传车。


  禁止在公园非健身、娱乐活动区域或每日二十二时至次日六时开展使用乐器、音响器材的活动和歌唱等产生较大音量的活动。


  禁止在纪念性公园的主要区域开展健身、娱乐活动。


  公园管理机构发现游人违反公园噪声管理规定的行为,应当及时劝阻;劝阻无效的,可以采取暂时关闭公园相关区域等方式予以制止,并向公园行政主管部门或者公安机关报告。


  第二十六条(宠物入园管理)


  禁止携带宠物进入的公园,公园管理机构应当在公园入口的显著位置设置禁止标志。


  公民不得携带宠物进入有禁止宠物标志的公园。携带宠物进入未明确禁止的公园,应当服从公园管理机构对宠物的管理,遵守相关宠物管理规定,并应当为宠物配置粪便袋。因宠物产生的排泄物及其他弃置物,携带人应当立即清除。


  对于公园内的无主或者被遗弃宠物,公园管理机构应当及时予以收容,依法处理。


  第二十七条(广告管理)


  县级以上地方人民政府禁止设置户外广告的公园及公园区域不得设置户外广告;在可设置广告的公园发布广告,应当按规定办理广告审批手续。广告审查机关审批公园广告时,应当征求公园管理机构的意见。


  经营场所的广告牌匾、装饰装修、物品陈列等应与公园性质、功能、整体环境等相协调,不得影响公园景观。


  第二十八条(车辆管理)


  严格限制车辆进入公园。除老、幼、病、残者专用的非机动车,救护、消防等特种车辆及公园的作业车辆外,其他车辆未经允许不得进入公园。


  准许进入公园的车辆,应当按照公园管理机构规定的速度和路线行驶,在指定的地点停放。


  第二十九条(咨询与投诉)


  公园管理机构应为游客提供电话、网站等多种形式的咨询服务。


  公园管理机构应建立健全投诉服务制度,在公园公示牌、网站(网页)等媒介上公布电话、电子邮箱等投诉方式。工作人员应准确完整地记录投诉信息,及时核实投诉内容,在规定期限内以书面、电话等方式告知投诉人处理意见。


  第四章 法律责任


  第三十条(擅自占用绿地责任)


  擅自占用公园绿化用地的,由公园行政主管部门责令限期退还,恢复原状,可以并处所占绿化用地面积每平方米五百元以上一千元以下的罚款;造成损失的,应当承担赔偿责任。


  第三十一条(树木花草侵害责任)


  有下列行为的,由公园行政主管部门责令停止侵害,可以并处损失费一倍以上五倍以下的罚款:


  (一)损坏公园内树木花草的;


  (二)擅自砍伐公园内树木的;


  (三)砍伐、擅自迁移公园内古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡的;


  (四)损坏公园内设施的。


  第三十二条(商业摊点不服从管理责任)


  对不服从公园管理机构管理的商业服务摊点,由公园行政主管部门给予警告,可以并处一千元以上五千元以下的罚款;情节严重的,取消其设点批准文件,并依法提请工商部门吊销营业执照。


  第三十三条(违反公园环境卫生责任)


  在公园内随地吐痰、便溺、乱倒污水、乱扔废弃物的,或者在露天场所和公共垃圾容器内焚烧树叶、垃圾的,由城管部门责令纠正违法行为,采取补救措施,可以并处二十元以上二百元以下的罚款。


  第三十四条(建筑、渣土责任)


  在公园内擅自倾倒建筑垃圾、工程渣土的,由城管部门责令纠正违法行为,采取补救措施,可以并处五百元以上五千元以下的罚款。


  第三十五条(噪声责任)


  在公园内进行集会、体育锻炼、娱乐、促销等活动,产生的环境噪声干扰他人正常生活的,经环保部门检测认定后,由公安机关依法责令改正并给予警告,警告后不改正的,处以二百元以上五百元以下的罚款。


  第三十六条(公园行政主管部门和管理服务机构责任)


  公园行政主管部门和公园管理机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管机关视情节轻重依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


  第三十七条(法律及执法竞合条款)


  违反本条例规定的行为,法律、法规和规章已有处罚规定,或者城市管理相对集中行政处罚权已明确行政执法主体的,从其规定。


  第五章 附则


  第三十八条 (功能区管理委员会定义)


  本条例功能区管理委员会是指市蜀冈-瘦西湖风景名胜区管理委员会、生态科技新城管理委员会和扬州经济技术开发区管理委员会。


  第三十九条 (公园定义)


  综合性公园是指可设多种文化娱乐设施、游戏型体育设施以及儿童游戏场和安静休憩区等,具有综合性功能的公园,全园面积不宜小于10hm2的公园。


  专类公园是指具有特定内容或者形式,有一定游憩设施的公园,包括儿童公园、动物园、植物园、历史名园、风景名胜公园、游乐公园、雕塑园、盆景园、体育公园、纪念性公园等。


  社区公园是指为一定居住用地范围内的居民服务,具有一定活动内容和设施的公园,包括居住区公园和小区游园。居住区公园陆地面积随居住区人口数量而定,宜在5~10hm2之间;居住小区游园面积宜大于0.5hm2。


  第四十条(施行时间)


  本条例自2017年 月 日起施行。




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