王加友委员：

您提出的关于完善联农带农机制促进农民持续增收的提案收悉，现答复如下：

联农带农机制是提升乡村产业发展水平、促进农民持续增收的重要牵引。近年来，我省坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，培育壮大乡村产业，健全完善联农带农机制，千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收。

一、坚持产业带农，挖掘乡村产业带农增收潜力。打造精品休闲农业，支持各地创新开展“苏韵乡情”休闲农业系列推介活动。宣传推介“百优乡产”“百味乡食”，组织开展“特色乡宿”推介，深入推进农业与旅游、文化、教育、康养等融合发展，鼓励发展夜经济、银发经济、民俗经济、亲子经济等休闲农业消费场景，带动更多农户分享产业增值收益。推进数字赋能产业融合，联合省商务厅和省邮政管理局制定《加快推进农产品电子商务高质量发展的实施意见》，持续推进“互联网+”农产品出村进城，围绕推动农产品全链条数字化改造，指导各地提升生产加工、经营流通、质量监管等各环节的数字化水平，做优做强乡村“土特产”，带动农民增收。

二、加强技能培训，增强农民就业增收内生动力。分类实施精准培训，聚焦新生代农民工、低收入农户劳动力、农村新成长劳动力等重点群体，开展差异化、“订单式”技能培训，重点对接制造业、服务业岗位。加强农业技术、电商运营、乡村旅游等领域培训，强化农民实操能力，推动电子商务师、互联网营销师等职业技能认定以及电商直播专项职业技能考核，服务乡村技能人才队伍建设。创新培训载体与模式，构建“线上+线下”融合培训网络，线上开设“乡村振兴”培训课程专区，不断丰富培训课程资源，依托“就在江苏”智慧就业平台开设农民培训专区，实时推送培训课程与就业岗位信息。在基层一线开设“家门口”就业服务站，提供政策咨询、技能培训、岗位对接一站式服务。

三、完善联结机制，促进农民共享产业增值收益。充分发挥农业龙头企业、合作社、家庭农场等各类主体带动作用，建强联农带农主体，总结推广“加工增值+保底分红”“资源整合+自主经营”“全产业链+效益返还”“风险共担+利益共享”等产业联农带农机制，让更多产业增值收益留在农村、留给农民。鼓励龙头企业牵头成立农业产业化联合体，带动育种、生产、加工、流通、服务等各类主体融入全产业链，形成主体联合、要素聚合、利益粘合、分工明确的共同体。将联农带农数量作为农业产业化重点龙头企业认定的重要内容，2024年全省各级农业龙头企业带动超1300万户农民增收。放大“戴庄经验”示范效应，加强农民合作社规范化建设，不断健全新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制。深化“五方挂钩”机制，加大“六大片区”、革命老区帮促力度，巩固拓展脱贫致富奔小康成果。

四、加强政策引导，保障农民持续增收。2022年，省人大颁布《江苏省乡村振兴促进条例》，用专门章节强调农民增收。2023年，省人大颁布《江苏省家庭农场促进条例》，明确发展家庭农场支持保障措施，为农民致富增添了新动能。2024年，省人大出台《关于加强农业社会化服务体系建设的决定》，强调促进小农户和现代农业发展有机衔接的目标导向。促进农民持续增收还是高水平建设农业强省七大专项行动之一，去年省人大专题听取和审议了省政府关于促进农民增收情况的报告。同时，会同有关部门指导各地在村庄规划编制过程中培育发展乡村特色产业，推动乡村新产业新业态与村镇布局有机融合，促进农民就近就业。积极保障设施农业发展用地合理需求，2021年以来全省共备案设施农业用地项目8237个、保障用地面积18.99万亩。这些强农惠农的政策措施，有力保障了农民持续增收。

下一步，我们将充分吸收借鉴您所提建议，进一步强化政策支持，完善联农带农机制，带动农民更多参与现代农业发展、更多分享产业增值收益，实现持续稳定增收。一是积极培育富民产业。落实农业龙头企业扶持政策，加强企业指导服务，高质量建设一批农产品加工提升项目，促进龙头企业做大做强，鼓励企业通过成立联合体，形成企业和农户在产业链上优势互补、分工合作的格局，让更多农民参与农业全链条全环节，提高农民市场风险应对能力，分享更多产业增值收益。二是扎实开展技能培训。依托“智慧就业”平台扩大线上课程覆盖面，为农民提供便捷、高效、专业的在线学习、岗位招聘服务。建好用好江苏工匠课堂，丰富课程资源，打造高效便民的数字化培训服务场景。大规模开展农业转移人口职业技能培训，年培训规模不少于5万人次。建立“企业提需求-政府建目录-农民选项目”的精准培训机制，围绕农业新兴产业开设培训班，促进培训与市场需求对接。鼓励职业院校与龙头企业联合开展“现代学徒制”培训，实现“招生即招工、毕业即就业”。三是健全完善联农带机制。聚焦联农带农、金融支持、农民培育等重点，推动提升政策供给和法律法规贯彻落实针对性、有效性，促进农民农村共同富裕。将深化农民利益联结机制列为重点改革事项，在保障农民基本收益的前提下，鼓励将农民的土地经营权、劳动力、资金等要素量化入股，参与产业经营利润分配，探索经营主体与农民建立更加紧密利益联结机制。进一步巩固拓展脱贫致富奔小康成果，持续深化“五方挂钩”机制，不断加大“六大片区”、革命老区帮促力度，推动工作落地落实。四是优化资源要素供给保障。结合乡村发展环境变化，持续优化完善规划成果，科学布局和满足产业发展、基础设施建设、生态保护等用地需求。更大力度盘活存量建设用地，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制，为农民增收做好服务保障。

感谢您对农民增收工作的关心，希望继续对我省“三农”工作给予支持。

江苏省农业农村厅

2025年6月23日