苏卫哲代表：

您提出的关于支持灌河两岸一体化发展的建议收悉，现答复如下：

一、关于加强省级统筹与整体谋划

长期以来我省高度重视沿海地区发展，大力支持灌河口地区等地发挥基础优势，实现跨域赶超。早在2008年，省发展改革委、省交通厅、省水利厅即印发《关于规范灌河岸线开发利用的通知》，对灌河岸线开发利用作出规范。2010年，省发展改革委、省沿海办印发《江苏省灌河岸线开发利用规划》，将灌河口地区纳入全省沿海地区发展统筹谋划，对产业发展与布局提出了明确要求。

2021年12月，国务院批复同意、国家发展改革委印发实施《江苏沿海地区发展规划（2021-2025年）》，为包括灌河两岸在内的沿海地区发展提出了新要求、描绘了新蓝图。在规划总体布局中，提出依托东陇海线、灌河等，完善江苏沿海北部通道，依托连云港和盐城，分别打造陆海联动区、河海联动区。

2022年，为创新完善南北发展帮扶合作机制，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于深化南北结对帮扶合作的实施意见》。调整市级结对关系，由无锡市对口帮扶连云港市，将灌云、灌南等10个县作为结对帮扶重点县，由苏南地区经济实力较强的县（市、区）进行结对帮扶，帮扶合作内容从产业发展向科创、教育、医疗卫生、文旅康养、人力资源等各领域深化和拓展。

为贯彻落实《江苏沿海地区发展规划（2021-2025年）》，省级层面成立高规格的江苏沿海地区高质量发展领导小组，由省委主要领导担任第一组长，省政府主要领导担任组长，办公室设在省发展改革委。下一步，我委将充分发挥江苏沿海地区高质量发展领导小组办公室牵头抓总、统筹协调职能，一方面积极推动连云港、盐城两市创新联动发展，研究谋划支持灌河两岸协同发展的政策举措，加强沟通交流，协调解决灌河两岸一体化发展重大事项、重点问题，加强规划对接，谋划和推动实施一批重点工程、重大项目和重要平台。另一方面鼓励连云港灌南与无锡宜兴、连云港灌云与无锡江阴、盐城响水与常州钟楼区探索南北结对帮扶合作新模式新路径，推动产业链优势互补、创新链高度融合，支持符合条件的园区创建省级南北共建特色园区，打造南北结对帮扶合作典范。

二、关于推进基础设施互联互通

灌河是连云港、盐城两市的界河，是我省“两纵五横”干线航道网淮河出海通道的重要组成部分。近年来，省交通运输厅、省发展改革委、省水利厅、省能源局、省港口集团等积极支持港口建设及港航资源整合，积极支持灌河沿线高速铁路、疏港铁路、高速公路、普通国省道、运输机场等建设，积极推进沿线水利能源基础设施建设。

港口基础设施方面，积极推动灌河沿线港口优化升级，支持港口码头建设，加快连云港港灌河港区堆沟作业区通用码头一期、盐城港响水港区小蟒牛作业区码头二期等一批5 万吨级以上专业化码头建设。积极推动港航资源整合，目前连云港港灌河港区正在开展规划修订方案研究工作，盐城港拟开展新一轮港口规划修订工作。

铁路基础设施方面，谋划建设沿海高铁，提升连云港、盐城等地对外通达能力，释放既有沿海铁路货运能力，省发展改革委、省交通运输厅正积极向上争取将沿海高铁连云港至盐城段纳入国家《中长期铁路网规划》修编，待项目列入建设规划后适时启动前期工作。加快推动铁路专（支）线进港口、进园区，目前灌河港区、响水港区铁路专用线均尚未纳入国家层面相关规划和文件，省交通运输厅支持地方超前启动项目前期研究工作，积极向上争取纳入国家相关规划和文件。

公路基础设施方面，积极推进临海高速、临盐高速规划研究和前期工作。其中，临海高速已列入2021 年国务院批复的《江苏省沿海地区发展规划（2021—2025 年）》，目前省交通运输厅正在会同连云港、盐城和南通三市，统筹考虑港产城协同发展以及区域路网功能布局，编制临海高速路线方案。临盐高速盐城段、东海至灌南段均已作为2025 年重点储备项目纳入今年省政府办公厅印发的《2023－2025 年全省交通重点项目前期工作三年滚动推进计划》，正在加快推进前期工作。支持普通国省道建设，建成204 国道响水绕城段改扩建工程和326 省道响水西段改扩建工程，共计16.4 公里，开展264 省道灌云至灌南段、233 国道灌云北段等项目前期工作。

航空基础设施方面，省交通运输厅支持各地根据当地经济社会发展需求和资源条件，有序推进灌南、灌云、响水通用机场规划建设。目前，上述机场均已纳入2018 年7 月省政府办公厅印发的《江苏省中长期通用机场布局规划（2018-2035 年）》，其中灌云规划定位为区域级通用机场，响水、灌南为地区级通用机场，主要功能为生产服务型通用机场。同时，省交通运输厅将会同东部机场集团指导灌河两岸周边运输机场研究布局并推进城市候机楼建设，充分满足区域人民出行需求。

水利能源基础设施方面，省水利厅2022年完成沿海水利建设投资34亿元，超额完成年度投资任务。淮河入海水道二期工程先导段已开工建设。盐城全市大力推动新能源开发利用。依托沿海风光资源优势，积极推进风电全产业链布局和光伏产业集群化发展，加快推动265万千瓦海上风电、整县屋顶分布式光伏试点、光伏发电市场化并网等项目。2022年，全市新能源产业开票突破千亿大关，新能源装机容量和发电量均居全省首位。

下一步，省交通运输厅将做好协调衔接，指导连云港、盐城两市进一步深化、优化灌河沿线作业区布局和功能。继续支持灌河两岸交通基础设施建设，持续推动港口岸线集约高效利用，引导货主码头提供公共服务，督促小散码头整改提升，推进岸电设施互联互通，协同建设锚地、停泊区和水上服务区，更好支撑灌河两岸一体化发展。全面打通农村公路网微循环，2023 年计划支持灌河两岸灌南、灌云、响水三县农村公路建设183公里，改造桥梁50 座，实施安全生命防护工程976 公里。省港口集团将继续推进沿海港口资源的整合，大力构建集约高效经济的通江海、连运河、接内陆的物流通道网络，稳步推进多式联运建设，推动全省港口一体化高质量发展。省水利厅将按照5~10年一遇排涝、20年一遇防洪标准，扩大灌河入海排涝通道。省能源局将研究谋划推动海上风电发展，组织深远海海上风电示范项目测风、地质勘查等前期工作。充分利用沿海各类农场和盐场、养殖鱼塘和农业大棚、滩涂和海域等资源，开展集中式光伏电站建设，加快“光伏+”基地化开发建设。整体规模化推进沿海三市整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点。

三、关于推进产业协同联动发展

近年来，省发展改革委、省工信厅、省农业农村厅积极推动灌河沿线产业快速发展，依托灌河岸线资源优势，充分发挥河海联运对产业发展的支撑作用，加快提升南北两岸特色船舶、绿色化工、新兴能源、特种钢铁、港口物流、旅游观光和其他产业发展水平。江苏省海洋资源开发技术创新中心、江苏省沿海可再生能源技术创新中心分别落户连云港、盐城。

海洋经济加快发展。加快两灌片区渔港经济区建设工作，提升渔港码头配套功能，推进港池航道、渔港综合管理中心、渔船避风锚地主渔港配套设施等建设。灌南县堆沟港镇聚焦“临港产业聚集区、半岛绿色经济区、产城融合示范区”目标定位，以灌河航道为纽带，以“十有工程”为抓手，加快完善城市配套，努力打造成为灌河半岛的经济中心、文化中心和引领城市新发展方向的示范区，目前堆沟新城商圈已初具规模。

临港产业持续升级。指导连云港石化产业基地总体发展规划修编，加快推进基地与灌云、灌南拓展区统筹、协同、联动发展。化工园区认定初见成效，灌云、灌南化工集中区接受省化治办复核，针对反馈问题推进整改。灌南化工园区3月底全面完成问题整改工作并通过省认定复核，完成省级化工园区升级，2022年实现精细化工及原料药产值27.8亿元，同比增长39.6%。指导两市研究钢铁行业转型升级方案，鼓励钢铁企业按照“普转优、优转特”思路不断优化产品结构。灌南县钢铁产业迈入高端化、基地型发展轨道，2022年实现产值313.1亿元，同比增长1.5%。德龙镍业作为响水县不锈钢产业龙头企业，近年来资产规模不断扩张，二期项目已于2022年陆续建成投产，产业规模跃升全国前三甲，产品综合竞争力稳步提升，创新能力持续增强，产业集群集聚效应初现。总投资80亿元的江苏金田纸业和总投资92亿元的江苏金盈纸业等项目先后落户，金田纸业一期建成试生产，富星二期等11个再生纸产业链项目正在加快设备安装，京环隆亨纸业、富星纸业等营业收入超10亿元。

新能源产业初见成效。推动百万千瓦海上风电项目建设，探索远海风电发展。调整《灌云县国土空间规划》，并报省自然资源厅审批；根据海上风电建设指标审批情况，与省能源局等部门进行对接，跟进海上风电竞配信息，明确竞配结果后开展相关后续工作，年内根据省能源局竞配结果，明确海上风电项目实施单位，推动项目早日开工。灌云中远LNG储备站完成建筑物主体结构施工及储罐施工，年内完成建筑物装修、电气仪表及绿化施工。2022年，响水新能源产业营业收入35.39亿元，连续两年保持两位数增长，纳税达到2.31亿元，集聚了天能海洋重工、旭强新能源、长江风力发电等新能源制造和运维企业。

下一步，省有关部门将大力推动灌河两岸产业协同发展，实现产业链价值链互补。一是积极推动指导两市联合编制灌河产业带发展规划，统筹谋划灌河沿线产业发展，优化灌河两岸各产业园区产业定位和发展方向。二是加快推进涉海经济发展。推进灌河渔港、陈家港渔港建设工程，满足渔船靠船作业及避风锚泊要求，增强海洋渔业基础保障能力。高标准建设堆沟渔产品特色产业区，推进传统渔业生产向陆海统筹，延伸海洋渔业产业链条。建设海工装备建造基地，依托灌南特种船舶工业园区，发展船舶设计、绿色智能船舶和高附加值船用装备。三是全力推进基础产业发展。推进化工企业复工复产，做好对具备复产条件的企业复核验收工作。推动化工园区与国家石化基地一体化建设，打造以石化基地原料精深加工为主的化工新材料产业链及以现有产业转型升级为核心的精细化工产业链。加快响水工业经济区建设，聚焦不锈钢全产业链发展，瞄准国内外行业龙头，主攻一批补链、延链、强链的产业链项目。针对新上马的汽车零部件产业项目，加强现有企业上下游配套产业的引进，优先招引基地型、龙头型和产业链配套节点项目。

四、关于推进城乡优化布局和能级提升

《江苏沿海地区发展规划（2021-2025年）》明确提出“打造一批滨海风情村镇，培育创建一批在产业、文化、旅游、生态资源等方面具有滨海风情的特色小镇和特色乡村，有效保护农业文化遗产、历史文化名村、传统村落、文物、历史建筑和传统建筑组群，支持有条件的地方申报历史文化名镇。”

近年来，连云港市瞄准打造国际海港城，海滨城市特色加快凸显，创建省级特色田园乡村 8 个，灌南县刘园村等获批省级乡村旅游重点村，生态园林城市建设加速推进，建成区绿化覆盖率达 42.3%。城市管理质效稳步提升，生活垃圾大分流处理体系全面建立，建成 152 个达标小区。美丽乡村建设扎实推进，改善农房 10449 户，建成农村公路 434 公里，5G 基站实现重点行政村全覆盖。国家历史文化名城申创扎实推进，《守岛人》入选全国“五个一工程”优秀作品奖，成功申办第二十一届省运会。

下一步，省发展改革委、省住建厅、省农业农村厅将结合各自职能，指导两市三县深入贯彻落实新型城镇化和乡村振兴战略。积极推动燕尾港镇、堆沟港镇、陈家港镇等重点镇完善功能配套、强化产业基础，增强人口吸引能力，促进生产生活功能叠加融合，建设宜居宜业临海特色港城。积极指导两市三县编制新一轮乡村振兴发展规划，全面推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五大振兴”，切实把抓好加快乡村产业、加强社会主义精神文明建设、加强农村生态文明建设、深化农村改革、实施乡村建设行动、推动城乡融合发展见实效、加强和改进乡村治理“七项任务”。

五、关于推进生态环境共保联治

近年来，省生态环境厅主要从开展“生态岛”试验区建设、加强生态环保专项资金支持、持续加强灌河两岸执法力度、深入推进灌河沿岸环境风险防控等方面促进灌河两岸生态环境共保联治。

开展“生态岛”试验区建设。为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强生物多样性保护的实施意见》和《江苏省“十四五”生态环境基础设施建设规划》，省生态环境厅印发了《江苏省生态岛试验区建设方案》《江苏省生态岛试验区实施计划》，以及配套的管理办法和技术指南，形成一套完整的江苏省“生态岛”试验区建设制度体系。根据全省“四带三区多点”的自然生态保护总体布局，灌河两岸涉及1个灌河口“生态岛”试验区。

加强生态环保专项资金支持。2022年，灌河两岸五县共安排生态环保专项资金24905.3万元。其中，中央生态环境专项资金10756.3万元，用于生态环保项目建设；省级生态环境专项资金14149万元，重大专项资金重点支持沿河五县生态环境治理模式创新工作，切块资金由市县统筹用于环境污染治理、生态保护修复、环保基础设施建设等生态环境保护工作。

持续加强灌河两岸的执法力度。在执法标准统一方面，强化省级执法统一指导，持续推进执法机构标准化建设，细化执法规范和要求。加强区域污染天气预测预报，根据污染预警情况，相关地区及时启动相应级别的应急管控，同步开展区域应急联动。结合大气污染治理重点任务，组织开展联合检查，对执法发现问题及时梳理、汇总交办、限期整改。

深入推进灌河沿岸环境风险防控。指导灌河沿岸在全国率先开展以涉危涉重工业园区和石化、印染、电镀等重点企业为主的突发环境事件隐患排查。灌河沿岸地区累计出动2.6万余人次，检查企业近1万家，排查整改隐患8000余个。学习借鉴河南南阳市以环境应急缓冲空间换取环境应急处置时间应急处置工作经验，推动灌河突发水污染事件应急防范体系建设，组织编制实施方案。推动灌河沿岸4市16个化工园区、集中区开展“一区一策一图”环境风险防范体系建设。

下一步，省生态环境厅将继续指导推进灌河两岸生态环境治理保护工作。一是通过加大奖补资金力度、加强项目技术指导等举措，引导灌河两岸因地制宜推进生态安全缓冲区建设，筑牢区域生态安全屏障。二是采取项目奖补、给予低息贷款或贴息等激励政策，支持灌河口地区充分挖掘区位优势和资源禀赋，开展“生态岛”试验区建设，推动地区生态环境质量、生物多样性保护水平和生态系统服务功能不断提升。三是重点支持沿河地区生态安全缓冲区、“绿岛”、“生态岛”试点、农村生活污水治理、农业面源治理等重大项目，对符合专项资金支持要求的项目给予补助，支持区域污染治理和生态建设。四是加强灌河两岸一体化执法，一体化联动，促进两岸融合发展。五是推动所有化工园区开展“无废园区”建设，组织专家帮扶指导，对建设成效显著的化工园区给予资金奖励。六是继续深化落实灌河沿岸地区各项突发环境事件风险防控工作和应急响应各项机制。

六、关于深化文化交流交往

近年来，省文化和旅游厅高度重视灌河区域文化旅游发展，在“水韵江苏”文旅品牌框架下，支持连云港、盐城两市积极开展具有区域特色的文化旅游交流交往及宣传推介工作。组织二郎神文化遗迹公园等连续参加大运河文化旅游博览会4次、汤沟酒生态文化旅游区连续参加大运河文化旅游博览会2次，办好汤沟开坛节、硕项湖樱花节、美酒音乐节等节庆活动，促进灌河区域与其他城市间交流与合作。在“水韵江苏”旅游地图中，将大伊山、伊甸园等景区和汤沟酒列入“心的旅程·生态苏北”线路及“情迷苏北”线路，作为必打卡景点和美食进行推荐。指导丰富相关景区活动内容，支持汤沟酒生态文化旅游区创建国家4A级旅游景区。将连云港二郎神文化遗址公园、伊甸园景区、孔望山景区等纳入“水韵江苏”数字旅游卡，实现旅游产品、景区信息、服务资讯互通共享。

下一步，省文化和旅游厅将积极推动发展灌河区域文旅产业，扩大灌河流域文旅影响力，以文旅高质量发展的实际成效更好满足人民群众精神文化新需求。一是组织系列文旅推广活动，在“水韵江苏·有你会更美”文旅消费推广季及大运河文化旅游博览会等活动中，鼓励并支持连云港等设区市将灌河区域文化和旅游资源纳入线上线下重点推介内容，借助“水韵江苏”全媒体平台，继续擦亮酒文化、西游文化、红色文化等金字招牌，提升灌河区域文化旅游知名度，吸引更多海内外游客。二是扩大灌河文旅品牌宣传，打造滨海精品旅游线路，在原有“水韵江苏”精品线路基础上，立足人文、风光特色，整合串联灌河周边城市旅游资源，开发更具灌河特色文化的互联互通旅游线路产品，做好通江达海的苏北“水上文章”。适时在省文化和旅游厅与省广播电视总台联合打造的融媒体栏目《游遍江苏》《你所不知道的水韵江苏》中予以推荐，助力灌河两岸旅游业高质量发展。三是培育旅游景区和旅游项目，指导沿岸地区依托灌河盐文化、海洋文化、“二郎神大战灌江口”传说、滨海廊道、“人民楷模”王继才同志爱国奉献精神等文旅资源，开发具有地方特色的文旅融合产品，打造具有鲜明文化特色的旅游品牌项目，指导汤沟酒生态文化旅游区创建国家4A级旅游景区。四是培育乡村旅游重点村镇，支持灌河沿岸地区以全域理念整体统筹推进区域发展。作为世界级滨海生态旅游廊道和陆桥东部世界级丝路旅游带建设的交汇点影响地带，支持该地区积极融入旅游廊道和旅游带建设，大力实施乡村振兴战略，引导乡村旅游特色化建设。

感谢您对灌河两岸发展的关心关注，希望您继续为沿海地区高质量发展多提宝贵意见。

江苏省发展改革委

2023年6月25日