对省政协十二届五次会议第0230号提案的答复
(关于进一步优化政策环境,促进江苏民宿产业健康发展的建议)
发布日期:2022-09-13 来源:江苏省文化和旅游厅 字体:[ ]

致公党江苏省委:

贵委提出的“关于进一步优化政策环境,促进江苏民宿产业健康发展的建议”收悉。经研究,现答复如下:

近年来,江苏民宿市场快速成长,产品供给日趋多元,综合带动效应不断扩大,对促进文旅消费和市场繁荣发展,满足人民群众多样化、个性化美好生活需求发挥了积极作用。为推动全省民宿产业健康发展,省文化和旅游厅会同省各有关部门从以下五个方面开展了工作。

一、加强顶层设计。在引领发展方面。省文化和旅游厅、省公安厅、省自然资源厅等十一个部门联合印发《关于推动旅游民宿高质量发展的指导意见》,就优化空间布局、提升服务品质、深化文旅融合、加强品牌建设、创新管理模式等提出明确要求。在资源保障方面。省农业农村厅印发《关于积极开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用的通知》,鼓励探索建立宅基地使用权流转制度,指导地方发展符合农村特点的乡村民宿、农家乐、休闲农业、乡村旅游、餐饮名宿等乡村产业。在发展模式方面。省农业农村厅等三家单位联合印发《关于发展壮大新型农村集体经济促进农民共同富裕的实施意见》,鼓励集体经济组织统筹利用乡村空间资源、特色产业资源和地域文化资源,引导本集体经济组织成员利用自有资源发展特色乡村旅游经济,带动乡村民宿产业发展。在消防基础建设方面。省消防救援总队制修订《江苏省政府专职消防救援队伍管理办法》,推动各地按照标准和要求建设乡镇政府专职消防队,加强乡镇、乡村消防力量配备和消防器材配置点、消防水源等设施建设,持续改善乡镇农村消防安全条件。

二、完善规划布局。省自然资源厅在指导各地编制国土空 间规划和村庄规划工作中,提前预留乡村休闲旅游项目用地空间,优先保障乡村振兴战略中农民集居点、公益性设施、乡村旅游等项目用地,要求各市县年度土地利用计划单列不低于5%的比例用于支持农村一二三产业融合发展。支持农村集体经济组织在符合国土空间规划、县域乡村建设规划、乡和村庄规划、风景名胜区规划等相关规划的前提下,依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。

三、优化审批服务。省公安厅按照国务院《关于修改和废止部分行政法规的决定》,优化旅馆业特种行业许可证办理,不再将消防合格证明作为审批前置条件。省消防救援总队全面推行公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查告知承诺制,明确“镇(不包括城关镇)、乡、村庄村民利用自建住宅,经营用客房数量不超过14个标准间(或单间)、最高4层且建筑面积不超过800㎡的农家乐(民宿)”不纳入公众聚集场所开业前消防安全检查范围;取消消防验收或备案抽查手续作为前置条件,对仅变更场所名称、地址名称的,适用简易程序,当场直接发证。制定办事指南并广泛宣传,实行“容缺受理”,开设网络申报通道,推广电子送达、邮寄送达等方式,切实方便群众办理消防安全检查手续。

四、丰富产品供给。省农业农村厅以特色农业工程为抓手,围绕“每天有景看、每月有花赏、每季有果尝、全年可农游”乡村产业发展目标,持续谋划开展休闲农业精品工程、创意农业特色品牌培育计划等,先后推出500个省级主题创意农园、100条乡游精品线路、100道乡土地标美食、100个农耕实践基地和100个康美基地,巩固延长了全省乡村民宿产业链,有力推动了全省乡村民宿发展。省文化和旅游厅按照文化和旅游部《关于实施〈旅游民宿基本要求与评价〉(LB/T 065-2019)及第1号修改单有关工作的通知》要求,指导省评定机构制定并印发《江苏省旅游民宿等级评定工作规程》,组建省级旅游民宿等级评定专家队伍,组织全省旅游民宿标准宣贯线上培训班和经验分享会,宣传普及等级旅游民宿行业标准、经验做法。目前,全省已有4家旅游民宿分别被全国旅标委评定为甲级、乙级旅游民宿。同时,鼓励旅游民宿与农业、工业、水利、体育、教育、科技、商贸等产业深度融合,发展农事体验、休闲观光、研学旅行、户外运动、美食购物、康养保健、电商物流等民宿新业态,打造旅游民宿综合体。在第三届大运河文化旅游博览会专门设置运河精品民宿专区,通过行业协会组织30多家旅游民宿参展,向社会宣传推介旅游民宿这一旅游新产品、新业态。指导省旅游协会成立民宿客栈与精品酒店分会,鼓励增强行业交流、加大行业自律。

五、完善安全监管。省公安厅在全国率先制定发布《江苏省网约房治安管理规定(试行)》,专门开发面向社会的手机端登记系统,强化民宿网约房登记列管;开发建设治安管理信息系统,打通在苏6家主流民宿网约房电商平台、11家智能门锁企业以及互联网旅客信息自助申报通道,切实提升住宿实名登记率;建立民宿网约房常态化治安检查机制,对建筑消防安全条件不符、人员信息不符、房源地址不符的房源推送给电商平台不准上线经营或作下架处理;持续加大对不实名登记、利用民宿网约房卖淫嫖娼等各类违法犯罪活动的查处打击力度。省消防救援总队正组织开展生产经营租住村(居)民自建房重大火灾风险综合治理工作,全面排查民宿饭店、农家乐等经营性农村自建房重大安全风险;提请省政法委在网格化社会治理信息平台中嵌入消防模块,发动基层网格员对民宿等场所开展防火检查和消防宣传;研发消防安全管理系统,督促属于消防安全重点单位的民宿场所在实际中应用,有效落实消防安全主体责任。

下一步,我厅将继续会同省各有关部门围绕提案提出的问题和建议,结合江苏民宿产业发展实际,从健全体制机制、坚持科学规划、强化服务保障等方面入手,助力全省民宿产业高质量发展。

一、健全体制机制,夯实民宿发展基础。一是完善顶层设计,推动制定地方法规。根据省人大《关于印发江苏省人大“十四五”工作规划分工落实方案的通知》(苏人发〔2021〕41号),《江苏省促进民宿业发展条例》已列入“十四五”立法计划。我们将配合做好立法相关工作,进一步厘清民宿定义、健全准入机制、明确部门职责、推动协作共管,破解民宿业发展的瓶颈和问题。二是深化“放管服”改革,打通办证堵点。省消防救援总队将探索和住建部门建立消防验收或备案抽查和投入使用、营业前消防安全检查联验联查制度,减少审批环节,统一标准尺度,压缩审批时限。三是强化监督检查,优化发展环境。省公安厅将组织开展民宿网约房“大走访”,严格查处住宿业违反治安管理行为,加大科技手段建设应用,切实提升管理服务、打击防范、跨部门协同能力。省消防救援总队将深入开展生产经营租住村(居)民自建房重大火宅风险综合治理工作,及时消除各类风险隐患,守住不发生群死群伤的安全底线。

二、坚持科学规划,明确民宿发展方向。鼓励各地政府结合民宿发展实际,编制民宿产业发展规划。省自然资源厅将充分发挥自然资源的基础性作用,用好用足农村一二三产业融合发展、集体经营性建设用地入市、集体存量建设用地联营入股、“点状”供地等政策措施,持续做好乡村旅游业用地规划引领、计划保障、土地供应、存量盘活和确权登记等工作,促进农村集体经济组织壮大和农民增收,更好地服务乡村振兴。省文化和旅游厅将继续实施《旅游民宿基本要求与评价》(LB/T 065—2019)行业标准,将“参与地方优秀文化传承、保护和推广活动,定期为游客组织相关活动,引导游客体验地方文化活动”等作为评价指标,引导旅游民宿文旅融合发展,丰富优化感受体验。省各有关单位将持续推进特色田园乡村、旅游特色小镇、休闲农业与乡村旅游示范区建设,以面促点,延长民宿产业链、生态链,助力民宿与相关产业协同发展。

三、强化服务保障,推动民宿高质量发展。省文化和旅游厅将加大旅游民宿行业标准宣贯力度,做好甲级、乙级旅游民宿的遴选推荐,启动丙级旅游民宿评定;编制《江苏省乡村旅游民宿集聚区建设指南》,推动实现旅游民宿基础设施共享、产业生态共建、区域品牌共创,更好助力乡村振兴和美丽江苏建设;培育一批个性化、主题化旅游民宿,打造“溧阳茶舍”“太湖民宿”等旅游民宿区域品牌,探索“互联网+民宿”营销模式,并将其纳入“水韵江苏”文旅品牌推广体系;深入实施乡村旅游驻村辅导员行动计划,帮助乡村旅游民宿切实提高建设能力和水平;采取线上与线下、理论与实务相结合的方式,加强对旅游民宿急需紧缺人才的培训。围绕强化基础保障、守牢安全底线,省消防救援总队将继续在民宿等重点场所推广安装简易喷淋、独立式烟感等,提高民宿建筑消防安全设防等级,强化早期预警、先期处置;督促民宿场所按照标准建立微型消防站或志愿消防队,加强同国家综合性消防救援队伍的联勤联训,提升安全防范意识和应急处置能力;推行“政府出资保障、消防承办教学、单位免费培训”工作模式,定期对民宿场所消防安全责任人、管理人开展消防安全培训,提高其履行岗位消防安全职责的能力。

贵委对推动全省民宿产业健康发展的建议,为我们加强和改进民宿管理和服务,提供了很好的帮助和借鉴。感谢贵委对民宿产业的关注支持。

 

                             江苏省文化和旅游厅

                             2022年6月7日

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