对省十三届人大五次会议第5016号建议的答复
(关于培育“法律明白人”工程的建议)
发布日期:2022-05-27 来源:江苏省司法厅 字体:[ ]

周相民代表:

您提出的“关于培育‘法律明白人’工程的建议”收悉,现答复如下:

“法律明白人”是具有一定法治素养、积极参与法治实践、能够充分发挥示范带头作用的村(居)民,是群众参与基层社会治理的一支“生力军”。近年来,省司法厅始终将“法律明白人”培育作为服务乡村振兴战略、推进法治江苏建设的一项基础性工作,协调列入2021年、2022年省政府民生实事项目,印发《关于在全省农村培育“法律明白人”的实施意见》《村(社区)“法律明白人”培育规范指引(试行)》,扎实推进“法律明白人”培育常态化、规范化、长效化建设。截至2021年底,全省培育12.9万名“法律明白人”,覆盖所有基层治理网格,累计参与立法民意收集2.4万多人次,法治宣传5.2万多场次,引导法律服务15万多件次,化解矛盾纠纷23万多件次,服务惠及1500多万基层群众。“法律明白人”较好履行了法律法规“讲解员”、矛盾纠纷“调解员”、社情民意“传递员”、法治活动“组织员”、法治创建“监督员”、法律援助“引导员”的职责,为推动基层治理有效、充满活力、和谐有序做出了积极贡献。宿迁市在“法律明白人”培育工作中探索实践,抓住“广覆盖”“严准入”“强培训”“重运用”的关键环节,有力提升了“法律明白人”培育质效,相关经验值得总结推广。

您提出的建议针对性强,对于推进“法律明白人”培育工作持续深入开展具有一定的指导意义。省司法厅制定下发《关于进一步落实省政府民生实事“法律明白人”培育工作的实施方案》,按照“质量巩固、数量稳增”的工作思路,着力构建“建管用”闭环培育体系,积极探索符合实际、作用明显、群众认可的培育路径。

一是强化“参与式遴选”。将选准人、选对人作为培育工作首要环节。引导群众全过程参与遴选公示,面向村(居)民广泛宣传遴选条件、主要职责和管理要求,发动群众从村(社区)干部、村(社区)妇联执委、人民调解员、网格员、村(居)民小组长、退役军人中优先推荐和自荐,依托党群服务中心、新时代文明实践中心(所、站)、法治宣传栏及“法润民生”微信群、网格联络群等推送公示内容和服务联系卡,并经考核、登记造册、备案发证等程序后持证上岗。通过自下而上的公开遴选、全面覆盖的公示宣传,推动“法律明白人”工作触角延伸至每个村组、每片网格、每户家庭,真正为群众所选、为群众所知、为群众所信。2022年全省计划新增7.4万名“法律明白人”,培育指标已分解落实到每个设区市,力争实现每个基层网格不少于2名“法律明白人”。

二是强化“融合式培训”。将学法律、学技能作为培育工作的重要内容。实施全省“法律明白人”轮训计划,坚持集中培训与个人自学、课堂教学与网络学习、观摩辅导与交流研讨“三结合”,将“法律明白人”纳入各地普法骨干培训主体,以《江苏省村(社区)法律明白人读本》为主教材,重点培训常用法律知识、矛盾纠纷调解及法治江苏建设规划要义、法治乡村(社区)建设要求等内容;依托法润江苏普法平台,开设“法律明白人”网校,在线提供学法视频、宣传产品和工作展示;组织“法律明白人”观摩培训,开展法律宣讲、旁听庭审、现身说法等活动,加强村(社区)之间“法律明白人”的经验交流、交叉体验和协同联动,不断增强“法律明白人”的法治素养和业务水平。

三是强化“精准式服务”。将护稳定、促善治作为培育工作出发点和落脚点。引导“法律明白人”积极参与“普法宣传助民生”“法律服务护稳定”“法治实践促善治”系列活动,着眼群众关心关注的法律问题,开展 “送法入家”“普法助民村居行”“乡村振兴 法治同行”等宣传活动,广泛普及宪法、民法典及与群众生产生活密切相关法律法规;着眼为群众提供均等普惠高效的公共法律服务,畅通“法律明白人”与立法民意征集点、法律援助工作站点、公共法律服务室的联系渠道,配合做好法治需求收集、基本法律解答、救济途径指引等日常工作,积极融入基层矛盾纠纷全周期管理;着眼促进基层“三治”融合,组织“法律明白人”积极投身法治乡村(社区)建设和城乡基层“援法议事”活动,带动身边群众向往和追求讲道德、尊道德、守道德的生活,努力实现以“法律明白人”一小片带动基层群众学法用法一大片。

四是强化“全程式督导”。将抓指导、重奖惩作为培育工作的有效保障。将“法律明白人”培育工作纳入法治乡村(社区)建设督导内容,推动各地建立“法律明白人”日常管理制度,探索制定履职事项指导清单,围绕“法律明白人”培育总体目标、培训组织情况、参与法治实践情况、培育效果等四个方面进行评估。指导村(社区)根据“法律明白人”遵纪守法、普法宣传、业务学习、调解成效、示范作用等方面情况进行评价,倡导对工作实绩突出、广受村(居)民好评的“法律明白人”,结合典型宣传、积分制管理等进行适当激励,鼓励有条件的地方在村(社区)人才培养、学法用法示范户评选及提供低息贷款和适当补助等方面予以倾斜扶持。目前,省司法厅已颁布了“法律明白人”证书、徽章规范模板,各设区市统一印制发放,供“法律明白人”履行职责、参加活动时使用、佩戴。主动协调紫金农商银行,在南京市六合区、浦口区先行试点,为“法律明白人”订制综合优惠金融产品,进一步激发“法律明白人”的荣誉感和责任感,扩大“法律明白人”的社会影响。

培育“法律明白人”功在当代、利在千秋。年内,省司法厅将会同省人大监察司法委开展专项调研,确保“法律明白人”培育工程落地落细、办好办实。 

 

                           江苏省司法厅

                           2022年5月20日

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