《江苏省公共数据管理办法》《江苏省广播电视公共服务实施办法》新闻发布会

魏赟(省政府办公厅新闻协调处处长):记者朋友们,大家上午好!欢迎参加省政府新闻发布会。最近,省政府以政府令形式公布了《江苏省公共数据管理办法》和《江苏省广播电视公共服务实施办法》,两个《办法》将于2月1日起施行。经省政府领导批准,今天我们召开新闻发布会,邀请相关负责人介绍解读两个《办法》,并回答大家感兴趣的问题。出席今天新闻发布会的是:省委全面依法治省委员会办公室马太建副主任,省政务办党组成员、省大数据管理中心赵明主任,省广播电视局于国民副局长,相关部门处室负责人也在发布厅前排就座。我是省政府办公厅新闻协调处魏赟。首先,请马太建副主任介绍情况。

马太建(省委全面依法治省委员会办公室副主任):各位媒体朋友,大家好!经省政府第95次常务会议审议通过,省政府令第148号和第152号发布的《江苏省公共数据管理办法》和《江苏省广播电视公共服务实施办法》两部规章,将于2022年2月1日起施行。这两部规章,都是省政府2021年立法工作计划确定的正式项目。下面,由我来介绍一下两部规章的立法过程和主要内容。

一、关于《江苏省公共数据管理办法》

《江苏省公共数据管理办法》(以下简称《办法》)的制定出台和施行,对于规范我省公共数据管理,保障公共数据安全,推动数字政府建设和数字经济发展,提升政府治理能力和公共服务水平具有重要意义。

(一)立法过程。推动形成公共数据资源开放共享的法规制度和政策体系,是实施国家大数据战略、加快建设数字中国的重要内容。国家“十四五”规划纲要提出,要建立健全公共数据资源体系,加强公共数据开放共享,营造规范有序的政策环境。国务院办公厅印发《关于建立健全政务数据共享协调机制 加快推进数据有序共享的意见》等文件,要求加快政务数据供给和使用安全。江苏省“十四五”数字政府建设规划明确要求,制定出台省级公共数据管理法规规章,进一步完善全省大数据管理工作体系,明确各方权利义务,对数据资源收集、汇聚、治理、存储、共享、开放、开发利用等,实行全方位规范管理,从而更好推进全省数字化转型发展。但是,目前我省对公共数据缺乏完善的、系统的制度性安排。在这样的背景下,《办法》的制定列入2021年省政府立法工作计划。

2021年6月,省政务办向省政府报送了《办法》(送审稿),我们进行初步审查修改后,向省有关部门、单位和13个设区市政府,以及省政府基层立法联系点书面征求意见;通过江苏政府法制网向社会公开征求意见;会同省政务办,在苏州市、泰兴市开展调研,组织召开专家论证会,听取各有关方面的意见。立法审查中,我们重点把握以下几点:一是《办法》相关内容应与新出台的《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等上位规定充分衔接;二是以推动共享开放为立法着力点,推动《办法》解决我省公共数据管理中存在的重点难点问题;三是恪守规章权限和安全边界,保障数据安全;四是充分借鉴长三角地区和其他先行省份经验。

(二)主要内容与立法考虑。《办法》共9章64条,包括总则、公共数据供给、公共数据共享、公共数据开放、公共数据利用、公共数据安全、保障和监督、法律责任、附则等内容。这里,我重点介绍几个立法成果:

一是对公共数据供给作出规范。《办法》规定,公共数据是重要生产要素,具有公共属性,由公共数据主管部门代表本级人民政府统一行使公共数据管理职责。申请使用公共数据,应当依照法律、法规和公共数据资源目录以及相关标准规范收集公共数据,收集涉及个人信息的公共数据应当限于实现处理目的的最小范围,不得过度收集;能够通过公共数据平台收集公共数据的,不得重复收集、多头收集。自然人数据应当以身份证件号码作为标识,法人和其他组织数据应当以统一社会信用代码作为标识。

二是对公共数据共享作出规范。《办法》规定,公共数据按照共享属性分为无条件共享、有条件共享和不予共享三种类型。公共管理和服务机构应当采用请求响应的调用服务方式使用共享的公共数据;需要拷贝公共数据的,应当征得公共数据主管部门和提供公共数据的公共管理和服务机构同意。

三是推动公共数据依法安全有序开放。《办法》规定,公共数据按照开放属性分为不予开放、有条件开放和无条件开放三种类型,在编制公共数据资源目录时确定其开放类型。公共数据开放应当以企业、群众需求为导向,依法、安全、有序向公民、法人和其他组织开放。公民、法人和其他组织可以通过公共数据平台提出有条件开放类公共数据开放申请。公民、法人和其他组织可以通过公共数据平台查阅开放的公共数据、提出异议申请,认为开放的公共数据侵害其隐私、个人信息、商业秘密或者其他应当保密的信息等合法权益的,有权要求提供公共数据的公共管理和服务机构撤回数据、中止开放。

四是促进公共数据开发利用。《办法》规定,县级以上地方人民政府应当运用公共数据发展和完善数据要素市场,支持和推动公共数据资源在农业、工业、教育、安防、城市管理、交通运输、公共资源交易、市场监管、金融、体育等领域开发利用,提升公共数据资源价值;通过政府资金扶持、企业高校智库共建等产学研用合作以及其他方式,支持和鼓励公民、法人和其他组织依法开发利用公共数据资源,提供数据产品和数据服务。公共数据利用主体利用依法获取的公共数据形成数据产品和数据服务等权益受法律保护,但是不得滥用相关权益,不得损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。

五是加强公共数据管理保障和监督。《办法》规定,公共数据提供按照“谁主管谁负责、谁提供谁负责”的原则,公共数据利用按照“谁使用谁负责、谁管理谁负责”的原则,实施公共数据全流程管理。公共数据主管部门建立健全公共数据资产登记管理制度和动态管理机制,汇总登记本级公共数据资产。公共管理和服务机构负责登记本机构公共数据资产,接受本级公共数据主管部门和国有资产监管等有关部门的指导。公共数据运行管理机构负责具体实施公共数据管理工作。

二、关于《江苏省广播电视公共服务实施办法》

《江苏省广播电视公共服务实施办法》(以下简称《实施办法》),是全国第一部广播电视公共服务地方立法,对于我省加快构建现代广播电视公共服务体系,提高我省广播电视公共服务效能,保障公民基本文化权益,提高全社会文明素质具有重要意义。

(一)立法过程。《实施办法》是省政府2021年立法工作计划正式项目。2021年4月,省广电局向省政府报送了《实施办法》(送审稿)。我们进行初步审查修改后,向省各有关部门、单位和13个设区市政府书面征求意见,通过江苏政府法制网向社会公开征求意见,会同省广电局在南京市、扬州市、宜兴市等地开展调研、听取行政相对人意见,通过司法行政“立法民意直通车”广泛征集各有关方面意见。在审查修改过程中,我们重点把握以下几点:一是坚持党的领导,充分发挥广播电视党媒、政网、民屏作用;二是明确广播电视公共服务范围,构建广播电视公共服务体系;三是加大广播电视公共服务供给,提升广播电视公共服务效能。

(二)主要内容与立法考虑。《实施办法》共5章49条,主要包括总则、服务提供、保障措施、监督管理、附则等内容。这里,我重点介绍几个立法成果:

一是明确广播电视公共服务的内涵。《实施办法》将广播电视公共服务界定为:由政府主导、社会力量参与,以满足公民基本文化需求为主要目的,通过广播电视、视听网络等传播渠道提供的产品、活动以及其他相关服务,包括基本公共服务和普惠性非基本公共服务。

二是对服务提供作出规定。《实施办法》规定,省人民政府或者经省人民政府同意由有关部门,根据国家基本公共服务标准,制定、调整本省基本公共服务实施标准,明确广播电视基本公共服务项目。各地可以根据本地区经济社会发展状况和公众精神文化需求,在省实施标准确定的基本项目之外,增加本地区广播电视基本公共服务项目。广播电视基本公共服务项目应当向社会公开并免费提供。地方各级人民政府可以支持公益性文化单位和经营性文化单位,向公众提供不以营利为目的的普惠性非基本广播电视公共服务。

三是对保障措施作出规定。《实施办法》规定,地方各级人民政府应当将广播电视公共服务设施建设纳入国土空间规划。支持智慧广电建设,实现广播电视公共服务由内容传播向综合服务转变。地方各级人民政府、广播电视等有关部门应当按照国家和省有关规定,完善相关政策和管理制度,搭建社会参与平台,制定本地区社会力量参与广播电视公共服务的导向目录,引导社会力量参与广播电视公共服务。

四是对监督管理作出规定。《实施办法》规定,从事广播电视节目播放、传送业务的机构,应当按照国家和省有关规定提供广播电视公共服务,保证内容质量,提高服务水平;应当落实媒体公益普法责任,紧跟时代开展普法宣传服务。广播电视行政部门应当加强对本行政区域广播电视公共服务工作的监督检查,建立考核评价制度,利用电话、互联网、来信来访等多种形式接受公众监督,会同社会信用综合管理部门加强广播电视公共服务信用监管。

我就介绍这么多。请各位媒体朋友继续关心和支持政府立法工作。谢谢大家!

魏赟(省政府办公厅新闻协调处处长):谢谢马太建副主任。接下来,请省政务办党组成员、省大数据管理中心赵明主任介绍情况。

赵明(省政务办党组成员、省大数据管理中心主任):各位媒体朋友,大家好!首先感谢媒体朋友长期以来对江苏省公共数据管理工作的关注和支持!根据安排,我就《办法》出台情况向大家作简要介绍。主要介绍三个方面内容:

一、《办法》出台的意义

《办法》的颁布实施,是贯彻国家大数据战略、落实“十四五”数字化发展的具体举措。习近平总书记强调,要精心谋划、超前布局,实施国家大数据战略,加快建设数字中国,运用大数据提升国家治理现代化水平。国务院《促进大数据发展行动纲要》要求形成公共数据资源开放共享的法规制度和政策体系。国家“十四五”规划纲要明确提出,迎接数字时代,建立健全公共数据资源体系,加强公共数据开放共享,营造规范有序的政策环境。为加快数字化发展,我省“十四五”规划纲要提出“构建数据驱动发展新模式”,通过制定政府规章,建立我省公共数据管理的法治保障,是全面落实国家大数据战略的重要举措。

《办法》的颁布实施,是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要抓手。《江苏省优化营商环境条例》规定,政府同级行政机关和上下级行政机关之间应当共享政务数据;《江苏省政务服务便利化条例》规定,推进全省数据资源整合共享。今年我办收到省人大代表和政协委员相关建议提案18个,聚焦消除地区和部门间的信息孤岛、打破数据壁垒,这也是我们当前在推进数据开放共享的过程中遇到的主要矛盾,是需要我们重点关注和解决的问题。必须坚持问题导向,通过公共数据的统一规范,助力高频政务服务事项的“跨省通办”和长三角区域一体化,进一步优化营商环境,落实“放管服”改革要求,回应社会和公众关切。

《办法》的颁布实施,是构建我省数字化发展制度框架的关键环节。近年来,我省着力建设数字政府、优化布局数字社会、加快发展数字经济,云网平台和基础数据库基本建成,公共数据的共享开放和开发利用试点示范取得初步成效,但对公共数据管理尚无系统性制度安排。为适应数据要素市场化迫切需要,本《办法》立足规范公共数据管理全流程、构建全域数字化发展公共数据底座,为下一步制订大数据发展相关条例奠定基础,进而形成我省数字化发展的整体法治框架。

《办法》的颁布实施,是建立健全大数据管理与服务体系的制度保障。2018年机构改革以来,我省对全省大数据管理职能体系进行了设计和布局,由省政务办(省大数据管理中心)牵头,规划建设数字政府、数字社会,赋能数字经济,营造良好的数字生态。省级层面已经建立多部门联席会议协调机制,推进各地各部门数据共享。我省被国务院确定为全国公共数据开发利用8个试点省份之一,顺利开展18项重点任务和12个试点项目;无锡、扬州、常州等市积极开展公共数据开发利用创新大赛,鼓励向社会提供优良的数据产品和数据服务。这些工作都需要公共数据管理立法来支撑。通过制定公共数据管理规章,有利于促进形成市县大数据管理的工作体系和法规保障体系,加快推动全省数字化转型发展。

二、《办法》的主要特点

一是注重公共数据的供需对接。习近平总书记强调,数据共享要坚持应用牵引。国务院办公厅《关于建立健全政务数据共享协调机制 加快推进数据有序共享的意见》要求“健全供需对接机制”。《办法》将“应用牵引”作为核心原则,聚焦构建应用场景,着力强化供需对接机制,提出搭建公共数据供需平台,严格规范需求响应流程;在5个环节设定时限要求,对比相关省市的既有规定,均为最短时限;当区域一体化或部门提出具体数据需求时,创新建立数据服务的效能评价机制,促进提供主体快速对接、有效响应。

二是注重公共数据的公共属性。为落实省委、省政府《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见》,结合我省实际制定《办法》,强化公共属性,明确各方职责,规范“公共数据处理活动及其监督管理”。《办法》所指公共数据,虽然是公共管理和服务机构在履行法定职责、提供公共服务中收集、产生的,但在管理和使用中更加突出公共属性,有利于打破行政垄断和市场垄断,在新时期平衡公共数据所有权、管理权和使用权,强化公共数据统筹管理,推动公共数据的全面共享、有序开放、深度利用。

三是注重公共数据的治理。质量是公共数据管理服务的生命线,高质量的公共数据离不开高水平数据治理。《办法》针对我省当前一些具体情况,设置专门条款,从公共数据平台、资源目录、数据采集、数据汇聚、基础库建设等方面提出数据治理要求,借鉴先进地区经验做法,明确要“建立健全公共数据处理全流程质量管理体系”,严格规定质量检查和问题整改,全面构建公共数据融合治理的平台机制,确保公共数据的“真实、准确、完整”。

四是注重数据安全和个人信息保护。《办法》对照《数据安全法》《个人信息保护法》相关要求,在第一章(总则)和第六章(公共数据安全)设置专门条款,要求建立分类分级的数据保护制度,明确公共数据资源的全生命周期安全保护要求;构建个人信息保护的风险评估和合规审计制度,统筹做好公共数据的共享开放、开发利用、隐私保护和数据安全工作。

三、下一步贯彻实施《办法》的举措

一是广泛开展宣传。已经通过省政府门户网站发布《办法》和相关解读材料。下一步,将召开宣贯培训会议,深度解读《办法》条款;充分利用“互联网+”“两微一端”等新媒体,宣传《办法》主要内容;通过多种形式,加大宣传力度,提高《办法》的社会知晓度、认可度,让人民群众切身感受公共数据共享开放的便利度,提升数字化发展的获得感。

二是抓好细化落实。印发贯彻实施《办法》的文件,全面落实《办法》要求;抓紧建立健全数据共享协调机制,强化公共数据供需对接,完善全生命周期数据治理体系,大力推动数据回流和共享开放;配套出台《江苏省公共数据开放与安全管理细则》《江苏省公共数据分类分级规范》《江苏省公共数据异议处理细则》《江苏省公共数据开放平台安全管理规范》《江苏省公共数据开放平台应急处置规范》《江苏省公共数据目录编制规范》《江苏省公共数据省市级联规范》等实施细则,促进《办法》更好落地,更好服务数字经济发展、数字政府建设。

三是加强安全管理。加强各部门协作联动,建立健全主动防控安全体系,细化明确职责要求和任务分工,扎实开展数据安全工作,坚守不发生系统性区域性安全事件的底线。

以上是我的介绍,再次感谢社会各界特别是新闻媒体朋友们对我省公共数据管理工作的关心支持!恳请大家继续给予高度关注,多多宣传促进、提出意见建议,推动我省公共数据工作在新的起点上开创新局面,再上新台阶!

魏赟(省政府办公厅新闻协调处处长):谢谢赵明主任。接下来,请省广播电视局于国民副局长介绍情况。

于国民(省广播电视局副局长):各位记者朋友,大家好!首先,我谨代表省广电局,对长期以来关心支持江苏广电事业改革发展的媒体界朋友们表示衷心感谢!刚才,省委全面依法治省委员会办公室马太建副主任将《江苏省广播电视公共服务实施办法》的立法过程和主要内容给大家做了全面系统介绍。下面,我就出台《办法》的立法背景、重大意义和我省贯彻执行《办法》的主要措施,跟大家作一次交流和简要介绍。

一、《办法》出台的立法背景和重大意义

(一)立法背景

广播电视公共服务是公共文化服务的重要组成部分,是实现人民群众基本文化权益的主要途径。习近平总书记在十九大报告中强调:“完善公共文化服务体系,深入实施文化惠民工程,丰富群众性文化活动。”十三届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确要求“加强公共文化服务体系建设和体制机制创新。”

近年来,我省广播电视公共服务深入推进公共服务重点工程建设,扎实细致实施“户户通”扶贫工程,全面推进无线数字化覆盖工程,完成应急广播体系建设工程,公共服务节目内容供给日益丰富,广电公共服务保障监管能力不断增强,科技应用创新稳步推进,智慧广电先试先行,实现了由“村村通”向“户户通”跨越,解决了全省人民听到广播看到电视的问题,广播电视公共服务继续站稳全国第一方阵。

随着中国特色社会主义进入新时代,广播电视公共服务主要矛盾已经转化为人民群众听好看好用好广播电视的需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,突出表现为标准化和均等化建设有待加强,覆盖面和适用性亟须提高。“十四五”时期,广播电视公共服务将“聚焦人民听好看好用好广播电视”“构建现代化广播电视公共服务体系”,完成由“户户通”向“人人通”、由“看电视”向“用电视”的新跨越。实现这一目标,必须遵循党中央、国务院关于公共服务工作的统一规划部署,通过出台实施《办法》,进一步完善我省广播电视公共服务体系建设,破解发展难题,提高服务质量,切实推动我省广播电视公共服务全面迈上新台阶,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

(二)重大意义

制定实施《江苏省广播电视公共服务实施办法》,具有三个方面的重大意义:

一是贯彻落实公共文化服务法律法规和国家政策的需要。2016年全国人大常委会颁布施行了《中华人民共和国公共文化服务保障法》,省人大常委会也在2015年和2018年分别制定《江苏省公共文化服务促进条例》和《江苏省广播电视管理条例》,中办国办在2018年印发《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》,2020年国家广电总局下发《关于加强广播电视公共服务体系建设的指导意见》,这些法律法规和政策文件为全面推进广播电视公共服务工作提出原则要求,制定《办法》,明确具体工作措施,能够细化落实上位法规定和政策要求,更加有力推动全省广播电视公共服务走在全国前列。

二是深化拓展民生幸福工程、做好文化民生工作的需要。目前,“强富美高”新江苏建设正处在关键时期,迫切需要以改善民生的成效增福祉加动能。当前,坚持重心下移,打通公共文化服务“最后一公里”,满足城乡居民就近便捷享受广播电视公共服务需求,是统筹城乡、区域文化发展,推动乡村振兴的关键。制定《办法》,可以推动各级政府和各相关部门深化拓展民生幸福工程,以群众需求为导向推进广播电视公共服务工作,推动广播电视公共服务标准化、均等化、数字化、社会化等目标尽快实现,保障好、实现好、发展好广大人民群众的文化权益。

三是完善政府公共服务职能、提高治理能力的需要。广播电视公共服务是政府基本公共服务的重要内容,为促进广播电视公共服务进行立法,可以强化政府公共文化服务供给责任,推动各级政府将广播电视公共服务作为建设法治政府和服务型政府的重点工作来抓,促进各级政府和广播电视公共服务单位科学、规范地开展公共服务,在法治轨道上推进治理能力现代化。同时,可以引导政府引入竞争机制,发挥财政资金杠杆作用,让有形之手强化管理,让无形之手优化资源配置,形成广播电视公共服务市场化、多元化、社会化供给格局。

《江苏省广播电视公共服务实施办法》的出台,对我省加快构建现代广播电视公共服务体系,提高广播电视公共服务效能,丰富人民群众精神文化生活,保障公民基本文化权益,提高全社会文明素质,将发挥十分重要的保障和引领作用。该《办法》也将为国家的广播电视立法提供江苏经验,贡献江苏智慧。

二、贯彻执行《办法》的主要措施

接下来,我们将从四个方面抓好《办法》的贯彻执行:

一是创新形式,持续深入做好宣传工作。动员和组织全省广电系统积极投身到《办法》宣传中来,发挥各自优势,上下齐心,步调一致,形成合力,共同做好宣传贯彻。积极创新宣传风格、宣传形式、宣传渠道,构建全媒体传播体系,充分发挥广播、电视、网络等主流媒体及政务微博、微信公众号等新媒体平台作用,把握新媒体传播规律,激发广电行业从业人员和社会公众主动参与的热情,形成更具影响力和感染力的互动式传播,切实增强宣传效果。严格落实“谁执法谁普法”工作责任制,将《办法》宣传纳入全省广电系统“八五”普法规划,制定宣传贯彻方案和重点任务分解表,通过举办培训讲座、印发宣传资料、举办知识竞赛等形式,持续深化对《办法》的宣传。

二是形成部门间协同配合工作机制。广播电视行政部门将根据《办法》有关规定,切实做好广播电视公共服务的规划、指导、协调、组织实施和监督检查,并积极主动加强与发展改革、科技、工业和信息化、公安、民政、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、农业农村、文化和旅游、卫生健康、应急管理、市场监管、气象等有关部门联系,建立常态化合作机制,协同做好广播电视公共服务工作。

三是加强政策研究,出台配套措施。拟定《江苏省广播电视公共服务标准化建设规范》,通过规范广播电视公共服务项目、运行管理、硬件配套、人才队伍、保障措施,形成系统完善、层次分明、科学适用、衔接配套的广播电视公共服务标准体系,促进均等化,提供更高水平的广播电视公共服务。

四是抓好督促落实。广播电视行政部门将加强对广播电视公共服务工作的监督检查,建立反映公众需求的征询反馈制度和有公众参与的广播电视公共服务考核评价制度,制定考核办法,并将考核评价结果作为对从事广播电视节目播放、传送业务的机构进行补贴或者奖励的依据。对未按照国家和省有关规定履行提供广播电视公共服务的职责和义务的,广播电视行政部门将依法依规予以处理。

推动《办法》贯彻落实,离不开各级政府和各有关部门的主动作为,也离不开社会力量尤其是媒体力量的积极参与。请媒体朋友们加大《办法》宣传力度,持续关注、跟踪报道《办法》施行情况,更好助力《办法》落到实处、见到实效。我就介绍这些。再次感谢各位记者朋友!

魏赟(省政府办公厅新闻协调处处长):谢谢于国民副局长。接下来进入提问环节,各位记者朋友可以就感兴趣的问题提问,提问前请说明供职于哪家媒体。

法治日报记者:这次发布会,一次发布《江苏省公共数据管理办法》和《江苏省广播电视公共服务实施办法》两个政府规章。想请问马太建主任,在这两个《办法》立法审查中,是如何体现政府更好发挥公共服务职能作用的?

马太建(省委全面依法治省委员会办公室副主任):感谢这位媒体朋友的提问!这一次发布的《江苏省公共数据管理办法》和《江苏省广播电视公共服务实施办法》,应该说都跟政府履行公共服务的职能密切相关。在立法审查当中,为推动高质量发展,健全完善公共服务体系,充分发挥政府公共服务职能,增强人民群众获得感、幸福感和安全感,我们着力把握以下特点:

一是坚持开门立法。两个《办法》审查工作中,我们认真践行习近平法治思想,广泛听取意见,充分汇聚民智。两个《办法》都组织向省各部门单位、13个设区市政府以及省政府28个基层立法联系点书面征求意见;通过江苏政府法制网向社会公开征求意见;会同两个主管部门分别在苏州市、泰兴市、南京市、扬州市、宜兴市等地开展立法调研,先后组织召开专家咨询论证会、行政相对人座谈会等等;还通过司法行政“立法民意直通车”征集各有关方面意见。对于征集到的意见建议,我们会同有关部门逐条进行认真研究吸纳。

二是坚持问题导向。我们将真正推动解决相关公共服务中可能存在的重点难点问题作为着眼点,坚持立良法促善治。例如,聚焦数据资源供给需求,推动破除地区及部门间数据壁垒,突出公共数据安全管理,在《江苏省公共数据管理办法》中明确规定,公共数据共享开放通过公共数据平台实行统一目录管理,公共管理和服务机构应当以数字化方式向省或者设区市公共数据平台汇聚公共数据,公共数据运行管理机构会同有关主管部门建设和管理相关基础数据库,除法律、法规另有规定的外,基础数据库数据应当实现无条件汇聚;细化落实数据安全新要求,规定应当依法建立健全全流程数据安全管理制度,落实公共数据安全保护责任,保障数据安全。

三是坚持民心所向。在中国特色社会主义进入新时代、广播电视公共服务的主要矛盾已经转化为人民群众听好看好用好广播电视的需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,突出表现为标准化和均等化建设有待加强,覆盖面和适用性亟须提高的背景下,制定出台《江苏省广播电视公共服务实施办法》,受到人民群众广泛关注。“十四五”时期广播电视公共服务,既要“聚焦人民听好看好用好广播电视”,又要着力“构建现代化广播电视公共服务体系”,完成由“户户通”向“人人通”、由“看电视”向“用电视”的新跨越。为实现这一目标,《办法》就进一步完善我省广播电视公共服务体系建设、破解发展难题、提高服务质量做了很多创新规定。我们相信,在《办法》的有效实施中,必将切实推动我省广播电视公共服务全面迈上新台阶,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

我就简单作这样的回答。各位媒体朋友如果想进一步了解这方面问题,可以具体查阅两个《办法》,《办法》里作了比较详细的规定,也请媒体朋友进一步关心、宣传和监督两个《办法》的实施。谢谢!

省广电总台交通广播网记者:我想请问,《江苏省广播电视公共服务实施办法》有哪些创新点?谢谢!

于国民(省广播电视局副局长):谢谢这位媒体记者的提问!在《江苏省广播电视公共服务实施办法》发布之前,从国家到地方,都没有出台过专门针对广播电视公共服务的法律法规规章。所以,这个《办法》在起草过程中,有许多的内容都是空白处,我们可以形象地比作“无人区”。没有理论的研究,需要我们自己去归纳提炼现有经验做法,并用法律化的语言表达出来。《江苏省广播电视公共服务实施办法》是全国首部省级层面的广播电视公共服务地方政府规章,在明确广播电视公共服务内涵、优化广播电视公共服务供给、拓展广播电视公共服务领域、保障广播电视公共服务质量等方面,作出了许多原创性突破性规定和制度设计。例如:对广播电视公共服务的定义作出界定,并将广播电视公共服务划分为基本公共服务和普惠性非基本公共服务;明确广播电视公共服务具体内容,将广播电视宣传服务、公益性广播电视节目制作和播出、应急广播、智慧广电以及广播电视节目传输覆盖等都纳入广播电视公共服务之中;明确地方各级人民政府主体责任,规定地方人民政府应当将广播电视公共服务纳入政府公共服务规划,将广播电视公共服务设施建设纳入国土空间规划,将广播电视公共服务所需经费纳入财政预算,建立协调机制,推进广播电视公共服务政策、标准的制定、实施和考核,解决广播电视公共服务重大问题,统筹实施广播电视公共服务重大工程,确保完成广播电视基本公共服务项目,支持开展普惠性非基本广播电视公共服务。

主要的创新点就跟大家简单介绍一下,欢迎媒体继续关心支持《江苏省广播电视公共服务实施办法》的宣传。谢谢!

中国江苏网记者:想提问一下,发展大数据的内核是“为民服务”,《江苏省公共数据管理办法》从哪些方面体现出让数据资源共享开放惠及于民、更好为民服务?谢谢!

赵明(省政务办党组成员、省大数据管理中心主任):谢谢这位媒体朋友的提问!便民服务是制定出台这个办法的宗旨和落脚点,《办法》从公共数据平台建设、共享交换、开放利用等方面体现了便民服务理念。

一是着力构建公共数据平台。公共数据平台,是实现便民服务的重要载体。《办法》要求,建设全省统一的公共数据平台,汇聚各行业、各领域公共数据,并共享给各级公共管理和服务机构使用,实现各级数据共享交换,有效提升使用效率,减少公共数据采集次数,降低公共数据社会采集成本,更好为企业群众提供服务。《办法》第十三条规定“公共数据通过公共数据平台实施统一管理。省公共数据运行管理机构负责统筹建设和管理省公共数据平台并按照规定与国家平台对接,设区的市按照全省统一标准建设和管理本行政区域公共数据平台并与省公共数据平台对接,形成全省唯一的公共数据共享交换通道。”第十五条规定“本行业、本领域上级公共管理和服务机构收集、记录和存储下级公共管理和服务机构公共数据的,应当通过公共数据平台或者现有渠道满足下级公共管理和服务机构的数据需求”。

二是着力强化公共数据共享交换。公共数据共享交换,是实现便民服务的重要手段。《办法》着重提高数据集中共享能力,要求公共管理和服务机构按照统一标准和规范,制定本机构公共数据资源目录,公共数据主管部门发现目录中存在重复收集内容的,应当协调明确收集机构,让群众少跑腿,数据多跑路,实现一次采集、多方利用。《办法》第十二条规定“公共数据实行统一目录管理。公共管理和服务机构应当按照国家和省统一标准编制本机构公共数据资源目录并明确分类,定期发布并动态调整。公共数据主管部门负责会同有关主管部门确定并公布公共管理和服务机构名单,汇总、审核、上报本级公共数据资源目录;发现目录中存在重复收集内容的,应当协调明确收集机构”。《办法》第十九条规定“公共管理和服务机构之间共享公共数据应当以共享为原则、不共享为例外,无偿共享公共数据”。通过政府部门间数据共享交换,更好地达到便民服务目的。

三是着力推动公共数据依法安全有序开放和开发利用。公共数据开放和开发利用是提升企业、群众获得感的有效途径。《办法》要求加快公共数据开发利用,拓展应用场景,充分发挥公共数据的价值。《办法》第二十八条规定以“企业、群众需求为导向,依法、安全、有序向公民、法人和其他组织开放”公共数据;第三十条规定对有条件开放类公共数据定期进行评估,具备无条件开放条件的,应当及时转为无条件开放类公共数据;第三十四条规定支持和推动公共数据资源在农业、工业、教育、安防、城市管理、交通运输、公共资源交易、市场监管、金融、体育等领域开发利用,提升公共数据资源价值;第三十七条规定利用现代信息技术,实现公共数据在各类服务场景中的智能化应用;通过公共数据开放利用更好地提升企业群众的幸福感、获得感。

魏赟(省政府办公厅新闻协调处处长):记者朋友们,今天发布的两个《办法》都有“公共”两个字,涉及千家万户,紧密关系民生。10天后这两个《办法》正式实施。这一阶段请大家借助报纸广播电视和新媒体等多种手段帮助做好解读,推进实施。由于时间关系,今天的发布会就开到这里。会后还可以进行补充采访。谢谢大家!

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