省“十四五”养老服务发展规划新闻发布会

魏赟(省政府办公厅新闻协调处处长):记者朋友们,大家上午好!欢迎参加省政府新闻发布会。明天是我国传统的九九重阳节。敬老爱老,是中华民族的传统美德。最近,省政府办公厅印发了《江苏省“十四五”养老服务发展规划》,经省政府领导批准,今天我们召开新闻发布会,邀请相关负责人介绍这一《发展规划》。出席今天新闻发布会的是:省民政厅沙维伟副厅长,省发展改革委李荣锦副主任,省工业和信息化厅胡学同副厅长,省人力资源和社会保障厅梅仕城副厅长,省卫生健康委邱泽森副主任,省医疗保障局相伯伟一级巡视员。我是省政府办公厅新闻协调处魏赟。首先,请省民政厅沙维伟副厅长介绍情况。

沙维伟(省民政厅副厅长):各位新闻界的朋友,早上好!非常感谢各位新闻界的朋友长期以来对江苏养老服务工作的关心和支持!大家知道,江苏是全国老龄化程度较高和老年人口较多的省份。第七次全国人口普查数据显示,全省60周岁以上老年人口达1850.5万人、65岁以上老年人口达1372.7万人,占总人口比例为21.84%和16.2%,分别较全国高出3.14和2.7个百分点。刚才,主持人介绍《江苏省“十四五”养老服务发展规划》(以下简称《规划》)已经省政府同意印发实施。这一规划,为今后5年我省贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略、构建高质量养老服务体系、更好地增进广大老年人的民生福祉提供了制度保障,是今后一段时期指引江苏养老服务发展的纲领和蓝图。下面,我简要介绍一下《规划》的相关情况。

一、《规划》的编制原则

《江苏省“十四五”养老服务发展规划》是省政府确定的重点专项规划之一,由省民政厅、省发展改革委牵头负责编制。在编制《规划》过程中,我们以不断满足老年人日益增长的养老服务需求为出发点,着力做到“五个坚持”。一是坚持以人为本、共享发展。牢固树立以人民为中心的发展思想,立足问题导向,强化问计于民,力求通过科学的制度设计,保障人人享有基本养老服务。二是坚持健全机制、优化供给。建立健全各级党委领导、政府主导、社会与市场协同参与的养老服务工作机制,凝聚推动养老服务发展的各方合力。聚焦补短板、强弱项、促提升,努力满足人民群众日益增长的多层次多样化养老服务需求。三是坚持区域统筹、均衡发展。把握养老服务发展规律,统筹处理好养老服务当前与长远、局部与整体、总量与结构、速度与质量之间的关系,着力提升养老服务发展的整体性、均衡性和协调性。四是坚持改革引领、激发活力。以供给侧结构性改革为主线,运用改革思维解决养老服务发展过程中遇到的矛盾和问题。加快转变政府职能,深入推进简政放权,鼓励各地探索可持续、可复制、可推广的经验做法和创新成果。五是坚持尽力而为、量力而行。既要随着经济社会发展水平提高不断增强养老服务保障能力,又要将提升养老服务水平建立在经济和财力可持续发展基础上,合理引导社会预期。

二、《规划》的主要内容

《规划》在内容结构上遵循专项规划的体例规范,分为六个部分,全文约21000字。第一部分,简要总结“十三五”养老服务发展基础。第二部分,分析“十四五”养老服务发展面临的形势机遇。第三部分,提出“十四五”养老服务发展总体要求。第四部分,阐述“十四五”养老服务发展十项重点任务。第五部分,谋划“十四五”养老服务发展十大重点工程。第六部分,明确“十四五”养老服务发展保障措施。

《规划》提出,“十四五”时期我省要打造“苏适养老”服务品牌。可以说,“苏适养老”是我省“十四五”时期养老服务发展的鲜明特色和主打品牌。在逻辑架构上,《规划》紧紧围绕打造供给高质量、普惠高水平、享老高品质的“苏适养老”,聚焦构建基本养老服务保障体系、居家社区机构相协调的服务供给体系、养老服务设施布局规划体系、养老服务要素支撑体系以及养老服务综合监管应急体系等“五大体系”,全方位、多层次提升江苏养老服务整体发展水平,努力让广大老年人在“十四五”时期获得感成色更足、幸福感更有保障、满意度更可持续。

一是构建基本养老服务保障体系。基本养老服务是面向全体老年人的基本公共服务,老年人在接受基本养老服务上机会均等、规则公平。《规划》提出“构建完善基本养老服务制度框架”,加强基本养老服务体系建设、强化养老服务兜底保障功能、推动多层次长期照护服务体系建设,确保所有有需求的老年人能够享受基本养老服务,保障标准根据经济社会发展水平实现动态调整。结合实施乡村振兴战略,持续补齐农村养老服务短板,解决农村地区失能、留守等特殊老年人养老问题,织密夯实农村养老服务保障网络。

二是构建居家社区机构相协调的服务供给体系。党的十九届四中全会决定“加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”。《规划》提出,通过强化家庭养老服务支撑作用、健全完善社区养老服务网络、优化调整养老机构功能结构、全面提升医养结合服务能力和扩大普惠性养老服务供给等方式,推动“原居享老”“社区安老”“机构托老”融合式发展,实现养老服务供给多元多样、精细精准,满足绝大多数老年人多层次多样化的养老服务需求。

三是构建养老服务设施布局规划体系。科学的设施规划体系是打造“苏适养老”的基础性工程。《规划》提出,各市、县(市、区)人民政府编制国土空间总体规划时,根据本地区人口结构、老龄化发展趋势,因地制宜提出养老服务设施相关规划布局要求。各地新建居住小区要按照相应标准规范,配套建设养老服务设施,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。积极利用闲置资源发展养老服务,鼓励有条件的教育培训或疗养休养机构调整为养老服务设施。推进颐养城市建设,探索建立住区颐老化指标体系。

四是构建养老服务要素支撑体系。养老服务高质量发展离不开高质量要素支撑。《规划》对养老服务发展的土地资源、资金来源、人才培养等方面作出制度性安排。土地保障上,要求各地根据本地区养老服务需求确定养老服务设施用地,做到应保尽保。资金来源上,要求根据老年人口自然增长等因素,建立稳定的养老服务经费保障机制,并鼓励养老服务企业通过信贷、上市、发行债券等方式筹集资金。人才培养上,明确全面建立专业对口毕业生入职奖励制度,完善养老护理员一次性入职补贴和月度岗位津贴机制,办好省民政厅与南京中医药大学合作共建的养老服务与管理学院,鼓励各大院校开设养老服务相关专业,打造养老服务高层次人才培养平台。

五是构建养老服务综合监管应急体系。加强养老服务综合监管,是加快形成高效规范、公平竞争的养老服务市场的必要保障。《规划》要求通过加强养老服务信用体系建设、创新养老服务领域监管方式、提升养老服务综合监管能力等,不断完善“十四五”时期养老服务综合监管制度体系,维护好广大老年人的合法权益。同时,《规划》还要求养老服务领域建立完善应急管理体系,着力提升应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的辨识、研判和处置能力。

围绕以上五大体系建设,《规划》设置10项重点工程,分别是家庭养老保障水平提升、社区养老服务设施配建、颐养住区试点建设推广、养老机构服务提质增效、农村养老服务设施转型升级、养老护理员培优增量、养老服务产业扶持发展、智慧养老服务应用赋能、养老服务综合改革创新、养老服务应急能力提升十大工程,为落实《规划》提供具体抓手、实施路径和载体支撑。

三、《规划》的主要特点

一是体现高质量发展走在前列的战略定位。在《规划》编制过程中,紧紧围绕总书记视察江苏提出的“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命,力求通过《规划》实现“十四五”时期养老服务更高质量发展的蓝图愿景。在指标体系设计上,突出因地制宜、发挥比较优势,科学选取护理型床位比例、接受居家上门服务覆盖率等统计基础扎实、具有江苏特点、同时“跳一跳够得着”的发展指标,促进考核“指挥棒”作用更好发挥,推动我省养老服务不断提质扩面增能。

二是体现满足民生领域多样化服务需求。《规划》坚持以人民为中心的发展思想,聚焦新发展阶段江苏老年人口呈现的高基数、高增长、高寿龄、多需求等特征,在“十四五”时期着力构建多层次多样化的养老服务体系,推动普惠高水平、供给高质量、享老高品质。健全基本养老服务制度,强化兜底保障、普惠供给和长期照护服务,逐步丰富发展基本养老服务项目;推动养老服务标准化建设、智能化发展、精细化管理等,更加注重提升养老服务的软件和管理水平;积极推动养老服务供给侧结构性改革和需求侧管理,着力满足老年人医疗、教育、娱乐、精神慰藉、社会参与等多样化服务需求。

三是体现补短板强弱项的目标导向。《规划》坚持问题导向,客观认识我省养老服务发展存在的不平衡不充分问题,致力于构建更加协调更加充分更加均衡的养老服务体系。更加注重巩固居家社区养老服务基础性地位,大力发展家庭养老照护床位、居家上门服务和居家适老化改造,完善社区养老服务功能,提升养老服务便捷性与可及性;更加注重医疗卫生与养老服务相结合,大力发展护理型养老床位,稳妥推进长期护理保险试点工作;更加注重补齐农村养老短板,推动农村养老服务设施改造建设,保障农村老年人基本养老服务需求;更加注重养老服务人才队伍建设,提升养老服务人员职业技能水平,完善养老服务人员激励保障机制。

四是体现养老服务事业与产业协同发展。贯彻落实十九届五中全会提出的“推动养老事业和养老产业协同发展”要求,明确养老服务在构建新发展格局、推动高质量发展中的功能定位。在发展原则上,《规划》明确进一步激发社会力量投身养老服务的积极性,发挥市场配置非基本养老服务资源的决定性作用,鼓励多元主体参与养老服务供给保障。在发展内容上,围绕培育养老服务产业新模式、提升养老服务消费能力和壮大养老服务新业态,鼓励各行各业与养老服务实现融合发展,进一步彰显“银发经济”对畅通国内经济大循环、优化调整经济结构、保障促进就业和稳定经济增长中的地位和作用。

各位新闻界的朋友,明天就是中国传统节日“重阳节”,借此机会,祝愿全省广大老年人节日快乐、身体健康、颐养天年!作为政府协调养老服务的主管部门,下一步,我们将做好《规划》编制后半篇文章,抓好任务分解、强化责任落实、注重监测评估、加强工作督导,推动《规划》描绘的美好愿景一年一个台阶、一步一个脚印成为美好现实,不断提升广大老年人的幸福感、获得感和满意度,为贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略,开创“强富美高”新江苏现代化建设新局面作出应有贡献。谢谢大家!

魏赟(省政府办公厅新闻协调处处长):谢谢沙维伟副厅长。下面进入提问环节,各位记者朋友可以就感兴趣的问题提问,提问前请说明供职于哪家媒体,以及提问哪位负责人。

江苏广电总台融媒体新闻中心记者:请问沙维伟副厅长,随着高龄独居空巢老人增多,如何完善居家养老服务体系,让居家养老更安心?

沙维伟(省民政厅副厅长):首先,谢谢这位记者的提问。你提的这个问题很重要,也是广大老年人和家庭十分关注的问题。居家养老是绝大多数老年人选择的养老方式,所以夯实居家养老基础显得十分重要。我们着力从以下几个方面强化居家养老的基础性作用。

第一是增加家庭养老功能。居家养老是众多家庭比较普遍的选择。我们所说的居家养老,和传统的在家居住的养老不一样,我们首先就要增强家庭养老功能。比如说,要建立家庭养老服务支持政策,鼓励子女和老年人居住在一起,履行家庭子女赡养责任。再比如说,把有失能老年人需要照料家庭子女免费培训纳入政府购买服务中,提供免费专业培训。大力推动像南京“喘息服务”、苏州“夜间照护”模式,通过购买服务使家庭照顾压力有所减缓。大力开展适老化改造,使居家的老年人有一个安全的生活环境。

第二是依托社区为老年人开展丰富多样的、多形式的居家上门服务。依托居家养老服务中心、老年服务站点等,为居家老人提供助餐、助洁、助浴、助医、助行等。在“十三五”期间,已经为全省260万老年人提供居家上门服务;在“十四五”期间,要把达到14%的覆盖率提升到18%以上,通过社区提供居家养老服务。

第三是加强社区养老服务设施建设。支持社区将养老设施低偿或者无偿用于普惠型养老服务,构建城市“一刻钟”居家养老服务圈,让养老服务就近就便、可感可及。“十三五”期间,已经建成养老服务中心站点1.82万个,街道日间照料中心589个,老年人助餐点7000余个;“十四五”期间,还要继续扩大这样的设施建设,特别提升街道层面综合性养老服务设施的建设。

最后是大力推动养老机构的专业服务延伸到家庭。把养老机构专业的床位照顾搬到家里,送服务上门。目前,已经有8个设区市开展家庭照护床位建设,已经有1.4万余张床位,“十四五”期间,还要大力推动家庭养老照护床位的建设,省民政厅制定了《江苏省家庭养老照护床位建设和服务基本规范》,在规范的指引下,大力推动机构的专业照料延伸到家庭。

总体来说,我们将立足于机构支撑,立足于社区支撑,让老年人达到“四不”,就是老年人居家养老不离开原来的熟悉环境,不改变原有的生活习惯,不缺少亲情陪伴,更不缺少专业照料。这样使广大老年人能够在居家环境中享受晚年。我就回答这些。

扬子晚报记者:我想请教一下,江苏在老龄产业的布局及老龄产业的发展方向上面,有哪些打算?

胡学同(省工业和信息化厅副厅长):谢谢媒体朋友的提问。老龄产业涉及方方面面,老龄产品也涉及到千家万户。按照国家最新的养老产业统计分类,分为12大类51个中类79个小类,涉及老年人衣食住行相关产品,也涉及到康养、娱乐、教育,包括旅游等方面,产品品类非常多。关于老龄用品相关产业布局,主要做了三方面工作:一是深入开展老龄用品需求调研。结合制造业高质量发展、信息化发展等“十四五”规划编制,针对老龄消费者实际需求进行深入调研,并对老龄用品发展趋势进行深入分析研判。调查表明,“十四五”期间,老龄消费者对健康监测、家庭照护、慢病康养以及智慧健康养老产品需求将有大幅增长,相关产业发展有较大空间。二是全面梳理老龄用品产业链图谱。通过系统梳理全省老龄用品产业链重点产品、重点项目、重点企业,以及长板、短板清单,摸清底数。目前,我省已经形成一批如鱼跃、盖睿、禾康等老龄用品骨干企业和智能居家养老终端等品牌产品,但在中高端养老产品研发和生产制造方面还存在诸多薄弱环节。譬如:中高端慢病诊疗设备、远程诊疗系统及相关产品。三是优化老龄用品产业布局。产业规模上,到“十四五”末全省老龄用品产业能达到5千亿(全国约5万亿);产业结构上,加大老龄用品关键核心技术攻关及产品标准制定,重点发展智能化、绿色化、适老化、功能化中高端老龄用品;空间布局上,在苏南、苏中、苏北等康养产业基础较好的、区)布局建设一批健康养老示范基地和老龄用品特色产业园区。

在老龄用品培育方面,将加快实施“增加品种、提升品质、创建品牌”行动:一是丰富产品品种。引导制造业企业研发推广智慧康养、智慧康复、智慧养生、智慧照护等老龄新产品,增加市场供给,满足老龄消费者多样化需求。二是提升产品品质。鼓励老龄用品制造企业在产品中嵌入5G、物联网、人工智能等新技术,提高产品的安全性、实用性、稳定性和操作便利性。三是创建产品品牌。培育老龄用品领军企业和知名品牌,推动更多的老龄用品进入国家推广目录(目前我省已有40个产品入选国家推广目录,占全国的13.5%)。同时开展智慧健康养老试点示范,建设老龄用品线上线下融合体验中心,推动企业做好品牌运营和产销对接,让江苏老龄品牌成为居家养老、社区养老、机构养老首选。我就回答这些,谢谢。

现代快报记者:我想请问一下省发改委,“十四五”时期在积极应对人口老龄化、促进养老服务发展方面有哪些具体计划?

李荣锦(省发展改革委副主任):感谢你对养老服务的关注。“家家有老人,人人会变老”。养老服务工作,不仅仅是一项具体民生工作,而且事关经济持续发展和社会和谐稳定。党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化上升为国家战略,深刻体现了应对人口老龄化、做好养老服务保障的紧迫性和重要性。江苏是人口大省,进入老龄化社会早、老龄化程度高。刚才沙维伟副厅长也介绍了,根据第七次人口普查,我省常住人口老龄化率比全国平均水平高3.14个百分点,呈现高基数、高增速、高龄化、高需求等特点,对我省经济社会发展将产生全面、深刻、持久的影响,迫切需要进一步完善养老服务体系,促进养老服务高质量发展。

“十四五”及未来一段时期,省发展改革委将进一步发挥综合协调职责,强化规划引领,加强政策创新,加大支持力度,推动全省养老服务高质量发展。重点将围绕五个方面开展工作:

一是扎实组织实施积极应对人口老龄化国家战略。坚持把积极应对人口老龄化融入经济社会发展全局统筹谋划,编制人口发展规划,加强人口老龄化形势分析研判,及时向省委省政府提出决策参考。会同省有关部门建立积极应对人口老龄化年度任务分解、总结评估、考核评价等制度,认真组织国家积极应对人口老龄化重点联系城市建设,指导试点地区研究制定问题清单、创新清单、政策清单,开展多领域多维度的系统创新。

二是持续推进养老服务体系建设。“十三五”以来,我委加大对养老服务体系建设的支持力度,共安排中央预算内资金近6亿元,支持110个公办和社会办养老服务建设项目,有力促进养老服务能力提质扩容。“十四五”,我委将进一步深入实施积极应对人口老龄化工程,开展普惠养老城企联动专项行动,对符合条件的养老项目积极争取中央预算内资金,形成支持社会力量发展普惠养老的新机制,进一步引导社会力量参与,大力发展成本可承担、方便可及的普惠性养老服务。

三是不断完善政策体系。9月份,经省委深改委审议通过,省政府办公厅印发我委和省民政厅、卫生健康委牵头制定的《关于促进养老托育服务高质量发展的实施意见》,针对“一老一小”领域突出问题,提出5个方面23条政策措施。近期,我们还将召开专题新闻发布会进行解读。“十四五”时期,我委将强化系统思维,将“一老一小”纳入经济社会发展全局通盘考虑,一体规划、一体实施、一体突破,不断完善养老服务的政策体系。国家发改委前段时间专门召开养老托育服务体系建设推进会,提出一个重要观点,即养老托育一揽子解决。我们将指导各地抓紧制定“一老一小”整体方案,进一步梳理养老托育服务供给缺口,按年度、地区分解“十四五”建设任务,细化支持政策措施。

四是促进养老产业发展。我省养老产业基础厚实、老年消费潜力巨大,发展“银发经济”大有可为。我委将进一步加强政策研究,统筹养老事业与养老产业协调发展,不断推动“银发经济”高质量发展。重点开展“江苏省养老服务示范发展基地”“江苏省养老服务龙头企业”评选,培育一批养老服务领域龙头领军企业,促进养老产业规模化发展,推进养老与健康、家政、物业、育幼等服务业融合发展。

五是持续构建老年友好环境。2002年,世界卫生组织发布题为《积极老龄化——政策框架》的报告,提出“积极老龄化行动”的三个主要方向,即健康、参与、保障,核心观点就是老年人不光要参与一些文化、娱乐、健身等活动,还要参与社会、经济、公益事务。中国人有个传统观念,一旦老了就要从社会淡出,进入老龄状态。但是,老年人在参与的过程当中,能继续体现他的生命价值、成就感、自尊心和社会融入,使寿命更长、生命质量更高。所以,我们要在全社会大力弘扬积极老龄化理念,提高老年人的健康素养,获得不一样的人生。近期,我委将和省卫健委、民政厅、工信厅等10个部门共同举办第一届老年人应用智能技术大赛,就是要在全社会弘扬“人老心不老,越老越时髦”的时代新风尚。

中国日报记者:国家长期护理保险制度试点已有五年,请问我省试点工作主要取得了哪些成效?“十四五”期间,在全省面上推广并建立制度框架有什么打算?

相伯伟(省医疗保障局一级巡视员):谢谢这位记者对这个问题的关心和关注。建立长期护理保险制度是党中央为应对人口老龄化、健全社会保障制度作出的一项重要部署,重点解决重度失能人员长期护理保障问题。2016年,国家组织15个城市启动长期护理保险试点,我省南通、苏州两市被列入国家首批试点城市范围。2017年至2021年,我省先后在6个市积极开展省级试点。5年来,试点城市按照国家确定的目标和任务,围绕政策体系、标准体系、管理办法和运行机制等四个方面积极探索,制度覆盖超过4000万人,累计享受待遇人数约21万人,基金支出近21亿元,平均支付比例在70%左右,应该说试点取得初步经验和阶段性成效,主要体现在三个方面:

一是初步构建了符合国情和省情特点的长护险制度框架。在制度设计上,坚持把长护险定位在社会保险制度这一本质属性,按照独立险种、独立设计、独立推进的思路推进改革;在保障范围上,将全体职工和城乡居民同步纳入长护险试点覆盖范围,在优先保障重度失能人员基础上,部分试点地区将保障对象逐步扩大到中度失能和失智人员;在筹资机制上,长护险基金参照现行社会保险基金有关管理制度,单独管理,专款专用。建立了个人缴纳、政府补贴、医保基金划转、社会捐助的多元化动态筹资机制,实现个人、社会和政府责任共担,目前筹资标准大概在每/人/年80元到100元;在待遇保障上,按照国家要求,待遇保障从低水平起步,根据护理等级、服务方式等确定差别化的待遇保障政策,对符合规定的护理费用,基金支付比例约在70%左右;在服务管理上,坚持社会化服务保障的思路,积极引入社会力量参与,探索“政府主导、商保公司经办、护理机构服务”的良性发展之路,创新经办服务管理体系。

二是切实减轻了失能人员家庭负担。长护险制度试点以来,有效解决了失能人员生活护理“短板”,减轻其家庭经济及事务性负担,明显提升失能人员的生活质量,逐步缓解“一人失能,全家失衡”问题,同时也补齐了社会保障制度体系短板,一定程度上化解家庭矛盾,促进家庭和谐,推进传统美德和公序良俗的传承,试点改革得到人民群众充分肯定和社会各界广泛认同。

三是有力促进了护理服务体系的发展。长护险制度在增强失能人员护理服务可及性的同时,为护理服务业、健康产业持续发展提供有力支撑,有力促进就业再就业,形成与相关产业协同发展的良好局面。目前,试点地区与护理相关的定点机构已达783家,护理床位超过5.7万张,从业人员超过4万人。

当前我省已经进入深度老龄化社会,为进一步解决老年人急难愁盼的民生问题,我们将坚决贯彻习近平总书记“探索建立长期护理保险制度框架”重要指示精神,按照国家顶层设计以及省委省政府的部署要求,积极推进相关工作。一是研究制定全省统一的长期护理保险改革推进方案,积极争取国家医保局、财政部同意,推动全省面上扩大实施,力争在“十四五”中后期在我省全面建立长期护理保险制度。二是加强对试点地区的评估监测力度,总结经验,查找薄弱环节,进一步加强筹资责任、待遇保障、护理服务规范化等方面研究,不断完善优化政策。三是对于尚未开展的地区,积极开展制度研究和政策储备,超前做好启动准备工作。就回答这么多,谢谢。

交汇点记者:医养结合受到广大老年人关注,能否请省卫生健康委邱泽森副主任介绍一下我省医养结合工作开展情况?“十四五”期间我省将采取哪些举措来做好老年人的健康保障工作?

邱泽森(省卫生健康委副主任):谢谢这位记者的提问。今年5月31日中央政治局会议提出:加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系。这是首次提出“养老服务健康支撑体系”。这一表述,充分体现了老龄健康服务在养老服务中的支撑作用。

健康是老年人最关切的问题之一。现在,不少老人患有慢性病,有的还是多病共存。推进医养康养相结合,为老年人提供必要的老龄健康保障,是养老服务的必然要求。“十三五”以来,在各级党委政府领导下,在相关部门共同努力下,医养结合工作取得实质性进展。主要体现在以下四个方面:一是政策体系逐步建立。省委省政府将医养结合纳入健康江苏建设纲要,以及贯彻国家积极应对人口老龄化中长期规划实施方案。2020年,省卫生健康委联合12个部门,出台深入推进医养结合发展的若干措施,市县各级也出台系列配套文件,形成比较完善的政策体系。二是服务网底不断筑牢。组建1.3万个家庭医生团队,优先签约65岁以上老年人832万,签约率达73.6%。建成1302个家庭医生工作室,方便老年人就近就便获得健康指导、慢病管理、用药咨询等综合服务。三是服务机构加快建设。在全国率先出台《江苏省老年病医院基本标准》,建成二级以上老年医院18家,数量居全国前列;建成护理院301家,占全国护理院总数1/3以上。65%的二级以上公立综合型医院建立老年医学科。四是服务模式探索完善。对地理位置邻近的医疗卫生和养老机构,通过双方签订合作协议,由医疗机构为养老机构提供医疗卫生服务支持,打造互惠互利的医养协作模式,全省已签约3665对。养老机构通过设立医务室、护理站等医疗机构,开展医养结合服务;有条件的医疗机构通过增设养老床位或转型为护理院,提升养老服务能力,打造服务互融的医养融合模式,全省建成两证齐全的医养结合机构810家。

“十四五”期间,我们将以维护老年人健康权益和满足老年人健康服务需求为出发点和落脚点,大力推进供给侧结构性改革,推动发展方式由以治病为中心向以健康为中心转变,加强老年人健康教育促进,建立老年健康预防体系,提高预防保健水平;建立完善老年医疗服务体系、老年护理服务网络、失能老年人长期照护服务模式和安宁疗护服务机制,完善老年健康接续服务机制,为老年人提供包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等在内的综合连续、覆盖城乡的健康服务。

具体来说,就是大力实施“老年健康促进行动”,到2025年,老年人健康素养水平达到12%;65岁以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到72%以上,65岁以上老年人中医药健康管理率达到75%;每个设区市建成1所三级老年医院、人口超过50万的县(市、涉农区)建成1所以上二级老年医院,所有县(市、区)建成1所以上护理院,二级以上公立综合性医院设立符合标准的老年医学科比例达到85%以上;基层医疗卫生机构老年、护理、康复床位占比达到35%以上。通过这些措施,更好满足老年人日益增长的健康服务需求,让老年人都有一个幸福美满的晚年。

明天就是重阳佳节,九九重阳,健康久久,衷心祝愿全省老年朋友们健康长寿、幸福安康。

新华日报记者:我想请问梅仕城副厅长,现在老年人对专业养老服务人才的需求越来越高,我想问一下,未来五年我们在这方面有没有什么具体的扶持举措?谢谢。

梅仕城(省人力资源和社会保障厅副厅长):感谢新华日报的记者关心关注养老服务人才队伍建设情况。加强养老服务人才队伍建设,是实施积极应对人口老龄化国家战略、推动养老服务高质量发展的必然要求,是大力弘扬工匠精神、加快打造高技能人才大军的应有之义,是推动经济结构转型升级、稳定和扩大劳动力就业的重要举措。

近年来,全省人社部门以推动实现更加充分更高质量就业为主线,强化积极就业政策扶持,优化技能培训鉴定服务,有力助推了养老服务人才队伍建设。

一是着力完善养老服务人员培训制度,打造培训组织实施体系。推动建立以政府为工作主体,有关部门协调合作,政府补贴性培训、企业自主培训、市场化培训为主要供给,院校、企业、社会组织、职业培训机构、公共实训基地、养老服务机构等为实施载体,适应养老服务市场需求和人员就业需要的职业技能培训制度,强化养老服务人员职业技能评价工作,丰富养老服务人员培训资源和内容,全面推行养老服务人员就业技能培训、岗前培训、岗位技能提升培训、转岗转业培训和创业培训。

二是着力加强养老服务职业技能培训,促进技能立身立业。坚持需求导向,创新培训内容,将养老服务工种纳入省高技能人才培训补贴紧缺型职业(工种)目录和各地职业技能提升行动“两目录一系统”,按规定落实好职业培训补贴政策,吸引帮助有志于从事养老服务工作的劳动者参与培训、提升技能,同步做好养老服务技能人才评价服务,去年以来,全省共有2.1万人取得养老护理员职业技能等级证书,实现凭技能稳定就业。

三是着力提高养老服务人员社会地位,提升职业发展空间。加强养老服务人员激励,强化政府激励引导作用,充分发挥市场机制作用,提升从业人员经济待遇和社会地位,增强职业吸引力。大力开展养老服务人员职业技能竞赛,并纳入省政府举办的江苏技能状元大赛以及全省百万技能人才技能竞赛岗位练兵活动,获奖人员按规定享受精神和物质奖励、职级晋升等待遇,打开养老服务职业发展空间,鼓励引导更多的人从事养老护理工作。

“十四五”期间,我们将立足部门职能,坚持强化政策支持与优化培训服务并举,持续提升养老服务从业人员专业技能水平,努力造就素质优良、数量充足、结构合理的养老服务人才队伍。

一是支持技工院校加大养老服务人才培养力度。鼓励技工院校紧贴当地养老产业发展趋势,开设养老服务类专业,开展养老服务人员技能培训和评价。推进技工院校强化产教融合、校企合作,促进技工院校主动对接养老服务企业,支持建设高技能人才培训基地、养老服务人才培养联盟等,增强养老护理人才培养的针对性和实效性。

二是推动各地扩大养老服务职业技能培训规模。扩大养老服务优质培训资源供给,全面推进养老护理员职业技能等级认定工作。“十四五”时期,实现全省新增取得职业技能等级证书的养老护理员不少于10万名,培训养老护理员不少于20万人次。加大培训补贴政策落实力度,按规定落实好职业技能培训补贴、创业培训补贴、职业技能鉴定补贴以及生活费、交通费补贴政策。

三是积极营造养老服务业良好的从业环境。加强养老服务技能人才薪酬分配指引,引导养老服务企业和机构建立技能水平与工资薪酬挂钩制度。支持鼓励养老服务行业开展行业工资集体协商,依法依规保障养老服务人员获得工资报酬、福利待遇、社会保险等合法权益。注重培育知名劳务输出地,打造养老服务人员劳务品牌,充分利用媒体,选树先进典型,推出一批养老服务明星,营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。

四是搭建有利于优秀养老服务人才脱颖而出的平台。支持常态化开展养老服务类技能竞赛,并继续用好省政府举办的江苏技能状元大赛以及全省百万技能人才技能竞赛岗位练兵活动平台,以赛促学、以赛促训、以赛促培。引导各地开展技能人才评选表彰时,适当向养老服务人员特别是养老护理员倾斜,提升养老服务人员社会地位,增强社会认同度和职业吸引力。我就回答这些。

魏赟(省政府办公厅新闻协调处处长):由于时间关系,今天的发布会就开到这里。会后还可以单独采访。谢谢大家!

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