符琳代表：

您提出的关于科学谋划国土空间规划保障交通基础设施建设的建议收悉，现答复如下：

首先感谢您对我省国土空间规划工作的关心和支持。推进“多规合一”，建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大部署。要求到 2020 年，基本建立国土空间规划体系，基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。可以说，今年是国土空间规划编制最重要的一年。我们高度重视交通对引导城乡空间、保障社会经济发展的积极作用，围绕科学谋划国土空间规划、保障交通基础设施建设，我省已开展了一些工作：

一是绘制蓝图，为加快建设“强富美高”新江苏提供空间保障。为落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，2019年10月，江苏省委、江苏省政府联合印发《中共江苏省委 江苏省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》，是全国第3个出台实施意见的省份。该《意见》在贯彻落实中央文件的基础上，创新性细化了规划层次，深化了编制审批要求，体现了江苏特色。

二是加强部门协同，省委省政府建立高位协调机制。2019年11月，江苏省政府发文成立江苏省国土空间规划委员会，由省政府主要领导担任主任，省委副书记、常务副省长、分管副省长担任副主任，发展改革、工信、生态环境、交通运输等21个省有关部门为成员单位。今年4月，吴政隆省长组织召开全省国土空间规划工作推进会议、国土空间规委会会议，审议《省国土空间规划委员会工作规则》《省级国土空间规划编制工作方案》，对下一阶段国土空间规划实施提出了要求。

三是“1+N”工作矩阵，加快推进国土空间规划体系编制。江苏省自然资源厅多管齐下，构建了以编制《江苏省国土空间规划（2020-2035年）》为统领，市县国土空间总体规划、苏北五市镇村布局规划优化完善、“多规合一”的实用性村庄规划等同步推进的“1+N”工作体系，为高质量做好国土空间规划体系建立和实施工作打下了坚实的基础。在国土空间规划尚未完成编制审批的过渡期内，省自然资源厅正在研究调整优化《省级以上重大基础设施项目规划空间配给方案》，充分保障本轮规划期内重大项目建设。

四是开展生态保护红线评估调整工作。认真落实国家要求，以现行国家级生态保护红线划定成果为基础，分析识别存在的矛盾冲突，制定了调整规则，形成生态保护红线初步调整方案，即将上报国家部委。在这个过程中，省自然资源厅针对线性的交通基础设施穿越生态保护红线的问题，加强与交通运输部门的联动，经过多次沟通协商，为已开工或近期拟开工建设的省级以上规划重大交通项目预留通道。

五是加快重大交通基础设施的用地保障。近年来尽管全省空间规模、用地计划极其紧缺，我厅长期以来大力支持重点片区重大基础设施建设，省留规划空间指标有85%的空间指标给予了交通运输项目。积极做好用地预审工作，并未暂停受理普通省道及以下公路的用地预审，但对于占用永久基本农田的项目，需符合国家相关规定要求。2018年自然资源部《关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》（自然资规〔2018〕3号）规定对可占用永久基本农田的“六大类”项目进行了明确规定，其中公路项目占用永久基本农田的，必须是国家级规划明确的公路项目、省级高速公路以及连接深度贫困地区直接为该地区服务的省级公路，其他公路项目不再纳入用地预审受理范围。2019年，省级计划安排3.38万亩新增建设用地计划用于交通运输项目等重大基础设施，包括304省道南京段改扩建工程、南京地铁5号线工程等。省自然资源厅、交通运输厅联印发《关于做好重大交通建设项目耕地占补平衡保障工作的通知》，多措并举破解重大交通项目占补平衡难题。

六是提前谋划交通专项规划。为更好地对接各级国土空间规划，按照交通运输部总体部署，省交通运输厅布置各地开展了铁路、高速公路、干线航道、普通国省道等线性交通基础设施的空间规划工作，目前已基本完成规划初稿。同时，要求各级交通运输部门加强与自然资源部门对接，将交通基础设施空间规划成果提交各级自然资源部门，并建议为线性交通基础设施预留走廊。

下一步，结合您的建议，我们将在以下几个方面加强相关工作。

一、科学编制各级国土空间规划

推进全省国土空间总体规划编制。以重要自然资源、历史文化资源等要素为基础、以区域综合交通和基础设施网络为骨架、以重点城镇和综合交通枢纽为节点，加强生态空间、农业空间和城镇空间的有机互动，实现人口、资源、经济等要素优化配置，促进形成省域国土空间网络化。落实国家重大交通、能源、水利、信息通讯等基础设施项目，积极对接新一轮交通公路网、干线航道网等交通专项规划，明确空间布局和规划要求。

指导市县国土空间总体规划编制。指导各地按照区域一体化要求，强化综合交通体系与空间资源、土地利用的协同布局，构建与国土空间开发保护格局相适应的基础设施支撑体系。按照高效集约的原则，统筹各类区域基础设施布局，线性基础设施尽量并线，减少对国土空间的分割和过度占用。针对交通现状与发展要求，加强重要通道、重大设施和重点项目的空间预控，加强规划支撑。

构建国土空间基础信息平台。科学合理编制交通专项规划，及时将各级各类国土空间规划数据纳入平台，逐步推进纵向国土空间规划信息互联互通，横向部门之间数据共享与业务协同，不断提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

二、协调推进规划实施

加强规划弹性。在国土空间规划中，按照严控增量、盘活存量、留有弹性的原则，根据分阶段实施目标和重点任务，对重点建设项目及土地资源配置作出统筹安排，形成重点建设项目清单，指导年度建设项目计划、土地储备与项目的空间落实。按照国家文件要求，建立国土空间规划定期评估制度，结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果，对国土空间规划进行动态调整完善。

强化部门协调对接。充分发挥现有的自然资源部门和交通运输部门厅际沟通协调机制的作用，对重大交通项目开设“绿色通道”，采取提前介入、优先受理、重点保障、责任到人、限时办结等措施，加快用地审查报批，对交通建设项目实行用地预审和规划选址合并办理，提高办事效率；把握国务院及自然资源部用地审批改革的契机，在做好建设用地审批权承接的同时，构建更高效、更便捷的用地用海审批方式。

三、全力提高保障能力

继续做好用地计划保障。对省重大交通项目用地计划采取省级直接配给，做到应保尽保，探索土地要素支撑跟着项目走的土地利用计划管理制度，为交通项目提供更精准的用地计划保障。

继续做好审批许可服务。落实多审合一改革要求，加快项目用地预审与规划选址合并办理，开发多审合一平台，简化审批要件、缩短审批实际，对符合先行用地条件的交通项目，配合交通部门及时上报自然资源部审批先行用地。

多措并举落实占补平衡。提高重大交通项目耕地占补平衡指标的省级统筹支持比例，解决项目补充耕地困难，规范做好占用永久基本农田的补划论证工作。优化规划空间配给方案，使近期实施的重大交通项目顺利落地。在加强土地节约集约利用的同时，完善交通设施用地标准，保障交通设施合理用地需求。

衷心感谢您对我们工作的关心和支持，请多提宝贵意见和建议。我们必将以更积极的态度、更有力的措施，编制好国土空间规划，服务保障重大交通项目顺利落地，为建设交通强国奠定坚实的基础。

江苏省自然资源厅

2020年6月10日