王鸿声委员：

您提出的关于十四五思考的建议的提案收悉，现答复如下：

“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，也是江苏在高水平全面建成小康社会基础上，向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。高起点谋划好“十四五”经济社会发展，对谱写“强富美高”新江苏建设新篇章，推动高质量发展走在前列具有重要意义。

一、关于推进长江三角洲区域一体化发展

推动长江三角洲区域一体化发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略。省委、省政府高度重视长三角一体化发展国家战略实施，去年党中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》后，我们及时编制江苏实施方案，研究制定重点工作任务、重大平台项目和重要改革举措清单，认真谋划年度重点推进事项，协同推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设取得积极进展。“十四五”时期，是长三角区域一体化发展深入实施的重要阶段，我们将把合力建设活跃强劲增长极作为提升江苏综合竞争力的有力抓手，紧紧围绕规划纲要和实施方案目标任务，发挥江苏实体经济优势，加强与上海、浙江、安徽的分工协作，聚焦产业创新、基础设施、区域市场、绿色发展、公共服务和省内全域“六个一体化”持续发力。扎实推进虹桥—昆山—相城、嘉定—昆山—太仓等省际毗邻地区深度合作，加强规划衔接、明确功能定位、优化产业布局，促进跨界地区一体化发展。合力建设长三角生态绿色一体化发展示范区，推动在规划管理、土地管理、投资（项目）管理、要素流动、财税分享、公共服务政策和生态保护、公共信用等方面，建立健全有效管用的一体化发展新机制，并及时总结推广运用示范区形成的制度经验，示范和引领省内全域一体化发展。

二、关于优化调整区域经济结构

江苏科教资源富集、产业体系完备、实体经济发达，具备抢抓新一轮科技革命和产业变革重大机遇，以自主创新为引领，高水平建设科技强省的基础与条件。初步考虑，“十四五”期间，一是进一步优化区域创新布局，发挥沿沪宁合产业创新带牵引作用，全面提升南京创新首位度，引导苏锡常地区、徐州等城市群和中心城市布局科技创新基地，鼓励苏南国家自主创新示范区等重大平台开展特色鲜明的产业创新活动。二是进一步强化企业创新主体地位，继续推进高新技术企业“小升高”和创新型企业培育计划，鼓励企业开展前沿技术研究和应用基础研究，支持与高校、科研院所等共建研发载体，构建大中小企业和各类主体融通、产学研深度融合的创新生态。三是进一步突出重大创新载体建设，加快建设未来网络试验设施、高效低碳燃气轮机试验装置等国家重大科技基础设施，聚焦新材料等领域前瞻布局大科学装置，打造一批产业创新中心、制造业创新中心和新型研发机构。四是深化创新国际合作，加强与创新强国和国际一流研发机构合作，支持符合条件的外籍科学家及港、澳、台地区科学家和外商投资企业参与重大科技专项。五是进一步强化人才支撑，优化实施重大人才工程，深化产才融合、产教融合，加快培养一批核心领域学科带头人、中青年科研人才、科技成果转化高端人才，培育壮大科技型企业家队伍，优化完善人才价值发现、评价和激励机制。

三、关于推动优势产业提质增效

加快产业基础高级化、产业链现代化，按照“智能化、数字化、绿色化、品牌化”的方向推动产业转型升级，是江苏建设现代产业体系，推动经济高质量发展的主体任务。初步考虑，“十四五”期间，一是培育世界级先进制造业集群。发挥产业集群在企业、技术、标准、品牌、人才、资金、服务等方面的整合引领作用，重点打造新型电力（新能源）装备、工程机械、物联网、高端纺织等4个综合影响力达到国际先进水平的产业集群。聚焦晶硅光伏、风电电网、先进碳材料、车联网、生物医药、海工装备等细分领域实施产业强链行动，提高高端环节竞争力。二是推进产业数字化智能化服务化转型。实施新一轮大规模技术改造，培育智能工厂（车间），建设智能制造示范区。推进生产性服务业与先进制造业融合发展，破除工业设计、供应物流、流程诊断、柔性生产、检验检测等制造瓶颈制约，打造一批新型示范载体和服务型制造示范企业（项目）。实施“5G+工业互联网”工程，发挥好重点工业互联网平台作用，打造全链条研发、应用和推广生态。三是推进产业绿色化发展。围绕化工、冶金等重点行业，加快专项整治退出、改造提升和优化布局，提升行业绿色安全发展水平。实施园区循环化改造提升工程，鼓励开发区创建生态工业示范园区、循环化改造示范试点园区，支持国际合作生态园区建设。围绕垃圾分类与“两网融合”、建筑垃圾资源化综合利用、再制造和再生资源利用、水资源综合利用、生产者责任延伸等领域，实施一批循环经济工程项目，构建线上线下融合的废旧资源回收和循环利用体系，鼓励发展再制造企业。

四、关于推动生态保护与经济发展协同并进

江苏产业转型、生态治理起步早、投入大，特别是近年来部署开展“两减六治三提升”专项行动，坚决打好污染防治攻坚战，推动生态文明建设进入了快车道。初步考虑，“十四五”时期，围绕美丽江苏建设，一是改善生态环境质量。系统部署山水林田湖草综合治理，统筹推进农田面源污染控制、水系连通与河道疏浚、河岸防护与河湖湿地生态修复、水源涵养林和生态安全缓冲区建设，培育一批以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展典型示范。巩固提升蓝水、碧水、净土三大攻坚战成果，深入实施工业污染、城乡生活污染、农业面源污染、交通污染防治等重点工程。落实长江大保护措施，打造沿江“最严生态环境管控区”。二是大力发展绿色产业。实施绿色循环新兴产业培育工程，加快建设绿色制造体系，打造一批具有示范带动作用的绿色工厂和绿色供应链。积极培育绿色企业集群，鼓励企业加大绿色制造投入，实施绿色制造示范、绿色制造系统集成、系统解决方案供应商等一批工程项目。三是深化政策集成改革。进一步优化空间布局，统筹江海河湖发展，彰显“水韵江苏”绿色人文风貌。创新绿色经济政策，建立完善正向激励机制。构建以排污许可权为核心的固定污染源监管体系，探索依据企业环境绩效实行差别化管控措施。积极推进排污权交易，优化环境资源配置。四是构建美丽宜居城乡。实施新一轮城乡环境整治行动，重点解决黑臭水体、生活垃圾、噪音污染等百姓身边的突出环境问题。完善住房制度，统筹城市更新与住房改造，建设美丽宜居住区。继续加强城际轨道交通体系规划研究，推进高速铁路、区域城际铁路、市域郊铁路、城市轨道交通等多层次轨道交通网络融合发展，更好提升居民出行便利。

当前，我委正在牵头开展省“十四五”规划编制工作，您的意见对我们高起点高质量做好规划编制十分重要。感谢您对我们工作的支持，也恳请您在“十四五”规划编制实施过程中多提宝贵意见。 

江苏省发展改革委

2020年6月29日