房文娜代表：

感谢您对我省知识产权事业的关心。您提出的“改变专利评分对企业的激励政策，提高专利申请质量”的建议收悉，现答复如下：

近年来，我局认真贯彻落实中央和省委省政府关于推动高质量发展的决策部署，按照国家知识产权局“质量取胜、数量布局”的工作要求，深入实施知识产权强企行动计划和知识产权服务能力提升工程，着力破解知识产权创造“大而不强、多而不忧”的难题，并取得了积极进展：

一是优化知识产权资助奖励政策措施。按照“科技改革30条”政策总体要求，整合省级知识产权专项资金，探索地方知识产权发展奖补评价体系，形成“大专项+任务清单”资金管理模式，提高知识产权专项资金使用效能。推行普惠制知识产权资助奖励政策，调整知识产权资助奖励范围，取消公布阶段专利资助，对国内授权发明专利、国（境）外授权专利、维持7-9年发明专利进行资助。加强知识产权质量监测，调整优化全省知识产权创造监测指标，重点监测各地发明专利授权、维持等情况，对非正常专利产出地区和机构开展督导督查，不断优化发明专利占比，着力提升专利产出质量。2019年，全省企业专利申请量、授权量占总量的比重分别达79.34%和79.35%，同比提高6.44和2.27个百分点；PCT专利申请量6635件，较2018年增长20.64%；万人发明专利拥有量30.16件，较2018年增加3.71件，超额完成省委省政府下达的年度目标任务。

二是突出企业知识产权主体地位。推进企业知识产权管理规范贯标工作，实施企业知识产权战略推进计划，加强企业知识产权综合培训、指导和服务，帮助企业提升核心竞争力。调整优化知识产权强企行动计划，在知识产权优势企业评价指标体系中，重点考核“专利申请量中发明专利占比”、“专利授权量”等体现专利产出质量的指标，调动企业创新创业积极性。省科技厅在高新技术企业评定时，将发明专利列为Ⅰ类评价知识产权，赋予更高的分值，取消知识产权必须为近三年授权的限制，强化对企业知识产权先进程度、近三年专利等科技成果转化的评价，引导企业提升知识产权质量，加强核心知识产权维护，加快知识产权成果转化。2019年，全省新增知识产权管理“贯标”企业2026家、省级知识产权战略推进计划企业71家；新获批国家知识产权示范企业57家、优势企业174家；培训企业高管2500余人、知识产权工程师2700 余人；高新技术企业发明专利拥有量超过11万件，占全省企业有效发明专利的63%。

三是构建高价值知识产权培育体系。围绕前沿产业领域，完善政策，优化机制，大力开展高价值专利培育工作，着力提升企业知识产权创造质量。省科技厅实施企业研发机构建设“百千万”行动，将知识产权申请量作为工程技术研究中心立项的必要条件，专利申请和授权量作为工程技术研究中心和企业重点实验室评估重要指标。在省重点科技研发计划项目指南中明确要求项目申报单位必须拥有有效授权专利或者软件著作权等自主知识产权，并在绩效考核指标中明确知识产权产出要求，在省重大科技成果转化项目实行专利前置审查，积极推动专利转化和产业化。2019年，新建成11家省级高价值专利培育示范中心，累计建成48家省级和141家市县级高价值培育示范中心，基本形成覆盖全省的高价值专利培育体系；其中，建成的48家省级示范中心累计参与或制定国家和行业技术标准近200个，产出PCT专利600余件，专利产品销售收入达820多亿元；全省企业重点实验室和工程技术研究中心共获授权专利近2万件，其中发明专利占比近40%，为全省企业高价值知识产权创造提供了重要支撑。

四是推进知识产权服务多元化发展。优化知识产权受理服务，整合商标、专利、地理标志、企业登记等信息资源，建设省知识产权大数据平台，提高知识产权公共服务质量与效能。大力发展知识产权金融服务，推出“互联网+知识产权”质押融资模式，实施“知识产权百亿融资行动”，着力为企业拓宽融资渠道。举办全省专利代理机构贯标和执业规范培训，制定代理机构违规行为约谈、投诉举报受理、行政处罚等工作指引，对省内专利代理机构代理的有效发明专利给予奖励，推动知识产权社会服务业规范发展。开展“蓝天”专项整治行动，组织专利代理机构开展全面自查和信用承诺，推进代理行业自律。2019年，全省1118 家中小企业通过专利权、商标权质押融资，共获得银行贷款88.6 亿元；全省新增专利代理机构及分支机构 130 家，总数达459 家；核查代理业违规线索843条，约谈代理机构111家，列入经营异常名单2家，立案8件，作出处罚决定4件，罚款50.24万元。

提案中，通过对比我省与京沪粤地区在国内有效发明专利五年以上维持率、发明专利与实用新型专利申请及授权量比例等数据，指出专利申请出现“创造性不够”、“转化率不高”等问题，分析深层次原因，并就“如何提升专利申请效能”提出了有针对性的建议，对我省深入实施创新驱动发展战略和推进引领型知识产权强省建设具有重要参考意义。在下一步工作中，我局将认真吸收您的意见和建议，通过优化激励政策和鼓励机制、促进企业创新和知识产权转化运用、加强专利代理机构规范化建设等措施，进一步推动企业提高专利申请效能，加强高价值知识产权创造与运用。主要做好以下几个方面工作：

一、持续优化激励政策和鼓励机制。突出质量导向，继续对知识产权评价指标进行调整优化，淡化专利申请指标考核，推动将“每十亿元GDP发明专利拥有量”或“每百亿元GDP高维持年限发明专利拥有量”指标纳入省政府对设区市高质量发展年度考核监测共性指标体系中，推动各地进一步重视专利高质量产出问题。深入推行普惠制知识产权资助奖励政策，继续对获得授权的国内发明专利、国（境）外专利以及高维持年限发明专利进行资助，进一步缓解发明专利维持年限低、占比低等问题。由于实施专利资助政策的依据是落实省委省政府“科技改革30条”政策总体要求，同时考虑到专利成果实现转化后，企业已获得收益，经与省财政厅会商，暂时无法实现“发明专利有效转化后也进行相应的资助”。

二、不断促进企业创新和知识产权转化运用。围绕我省13个先进制造业集群，着力开展产业领域专利态势分析，加大省级高价值专利培育计划实施力度。继续推动企业贯彻《企业知识产权管理规范》国家标准，遴选一批产业集群骨干企业实施省级企业知识产权战略推进计划。深化“一园区一产业、一产业一导航”工作机制，引导高新园区、经济开发区实施优势核心产业专利导航项目。强化高质量发展导向，向国家知识产权局提建议，进一步调整优化国家知识产权优势企业评价中的相关专利指标，淡化专利申请指标考核，突出发明专利授权、PCT专利申请、发明专利维持年限、发明专利转化率等体现专利质量的指标考核。在各类研究中心、高企申报时，省科技厅将进一步优化有关知识产权评分考核内容，推动企业加强高价值知识产权创造与运用，提升企业创新发展水平。

三、加强知识产权代理机构规范化建设。完善事中事后监管机制，制定《江苏省知识产权局专利商标代理投诉举报处理操作办法》、《江苏省知识产权局知识产权服务监管约谈工作暂行规定》。健全现代高效的监管体系，深化开展代理行业“蓝天”专项整治，组织专利商标代理机构“双随机、一公开”监管，采用行政约谈、联合惩戒、行政处罚等多种手段依法打击破坏行业秩序的违法行为。强化服务机构主体责任，推动专利代理机构贯彻《专利代理机构服务规范》国家标准，规范业务流程，做好新颖型和创造性检索对比，提升专利质量，避免专利纠纷。强化知识产权服务行业自律，充分发挥知识产权服务行业协会作用，制定行业自律规范，畅通投诉举报渠道，惩戒行业违法行为。开展行业服务质量大比武，组织百件优秀发明专利申请文件评选活动，提高申请代理质量，提升行业服务形象。

最后，再次感谢您对知识产权工作的关心支持，相信在我们的共同努力下，我省知识产权事业将会取得更大的进步！

2020年6月22日