李治顺代表：

您提出的关于对茅山老区经济薄弱村给予政策帮扶的建议收悉，现答复如下：

我厅一贯支持茅山革命老区经济发展，从规划编制、计划下达、节余指标流转等多方面出台政策，促进茅山老区产业发展、群众增收，为老区人民脱贫致富奔小康做出了应有的贡献。

一、加大规划支持力度。一是在土地利用总体规划调整完善工作中，经省政府同意，我厅将新增建设用地规模指标下达镇江市，再由镇江市下达句容市新增建设用地规模指标21677亩，同时我厅还直接下达句容市规划流量指标23000亩，2018年8月，我厅又再次追加安排句容市规划流量指标20000亩，合计64677亩，为句容经济社会发展提供了充足的建设用地空间。二是支持句容市启动土地利用总体规划修改。2018年11月，句容市政府向省政府请示修改句容市土地利用总体规划。按照省政府工作部署，我厅立即开展了句容土地利用总体规划修改方案的审查工作，迅速办结后上报省政府。2019年1月5日，省政府批复了句容市土地利用总体规划修改方案（苏政复〔2019〕3号）。三是做好镇村布局优化。按照中央农办等五部委《关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1号）要求，经省政府同意，我于2019年3月出台《关于做好镇村布局规划优化完善工作 支持加快改善苏北地区农民群众住房条件的通知》（苏自然资函〔2019〕144号），要求各地因地制宜抓紧开展优化完善工作，进一步优化城镇村空间布局，明确村庄布局、分类和相应的规划引导要求，并明确了工作进度要求和时间节点。4月出台了《江苏省镇村布局规划优化完善技术指南（试行）》（2019年版），进一步明确镇村布局规划优化完善的相关技术要求，同时明确苏南、苏中地区可根据需要参照执行。四是规范村土地利用规划编制和报备工作。依据《国土资源部关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见》（国土资规〔2017〕2号）和《江苏省国土资源厅关于进一步加强土地利用总体规划实施管理的通知》（苏国土资发〔2018〕183号）等文件要求，我省各地开展了村土地利用规划编制工作。我厅要求各地在村土地利用规划编制中，应充分考虑现代农业和农村产业融合发展需要，优先安排农村基础设施和公共服务用地，并可以乡（镇）为单位，预留少量（不超过5%）规划建设用地指标，在不涉及永久基本农田的情况下用于零星分散的单独选址农业设施、乡村旅游设施等建设。为规范有关村土地利用规划的报备工作，支持各地改善农民群众改善住房条件，2019年6月3日，我厅下发了《关于规范村土地利用规划成果报备工作的通知》（苏自然资函〔2019〕367号），明确规定“村土地利用规划未突破乡级土地利用总体规划明确的约束性指标且不涉及调整永久基本农田，仅调整用地布局，调整后用途为农村居住点建设、农村基础设施、公共公益设施等类型的，可将其按程序报备，作为用地预审和审批的依据，并在后续土地利用总体规划修改和国土空间规划编制中做好衔接工作。”此政策及时有效解决了各地改善农民群众住房条件工作中遇到的规划空间不足问题，具有很强的针对性。

二、积极支持茅山革命老区通过城乡建设用地增减挂钩节余指标交易拓展资金来源。我厅一直积极支持革命老区开展节余指标流转工作。2017年7月，我厅提请省政府出台了《江苏省增减挂钩节余指标流转使用管理暂行办法》（苏政办发〔2017〕101号），明确茅山革命老区可以将城乡建设用地增减挂钩节余指标在设区市市域范围内流转使用，由各设区市实行规模控制。此举措能迅速有效地盘活革命老区的存量建设用地资源，为老区发展拓展了稳定可靠的资金来源，受到了广大革命老区的欢迎。

三、提供用地计划保障。我省在2018年土地利用计划分配中，单列2200亩用地计划用于支持茅山革命老区等地区发展，单列9100亩用地计划专项用于农民建房，还要求各地单列不低于当地用地计划总量5%的计划，用于支持农村一二三产业融合发展，单列计划超过5700亩。为多渠道保障农村产业发展用地，推进更大范围资源统筹配置实现突破,我们稳步开展了城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整工作。全面实施以总量控制、规模引导、验收跟进、规划实施为主要环节的“先垦后用”模式，合理规划建新区规模和位置，重构农村产业发展格局。增减挂钩增值收益全部用于支持农业农村发展和改善农民生产生活条件，增减挂钩项目产生的计划指标优先用于保障现代农业、乡村旅游、休闲、养老、健康等项目用地。通过规范有序实施增减挂钩政策，助推农业农村现代化，打造富有区域特色经济新增长点。

下一步，我厅将在省委省政府的领导下，进一步加大工作力度，科学编制国土空间规划和村庄规划，合理安排用地计划，适时调整土地利用总体规划，有序推进城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂工作，为加快茅山革命老区经济社会发展、促进乡村振兴发挥应有的作用。

感谢您对我们工作的关心和支持，恳请继续对我们的工作提出意见和建议。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江苏省自然资源厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年6月27日