进一步加大基础设施领域补短板力度新闻发布会

魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):记者朋友们,大家上午好!欢迎参加省政府新闻发布会。

前一阶段,省政府办公厅印发了关于进一步加大基础设施领域补短板力度的实施意见,要求聚焦关键领域和薄弱环节,大力推进基础设施领域补短板工作,更高水平提升基础设施和公共服务供给能力,进一步增强基础设施对推动全省城乡和区域协调发展、保障和改善民生等方面的支撑作用。经省政府领导同志批准,今天我们召开新闻发布会,向媒体朋友们详细解读这一实施意见,并回答大家感兴趣的问题。

出席今天新闻发布会的有:省发展改革委赵建军副主任、省交通运输厅惠先宝副厅长、江苏银保监局丁灿副局长、省生态环境厅财务与审计处陆继根处长、省财政厅经济建设处冯晓鸣副处长。我是省政府办公厅新闻联络处魏赟,受省政府徐莹副秘书长委托,主持本场新闻发布会。

首先,请省发展改革委赵建军副主任发布新闻。

赵建军(省发展改革委副主任):各位媒体朋友,大家上午好!为深入贯彻国务院办公厅《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》,认真落实省委、省政府部署要求和省领导批示精神,省发展改革委牵头会同省财政厅、生态环境厅、交通运输厅(铁路办)、江苏银保监局等部门,在各设区市政府的支持配合下,研究制定了我省《关于进一步加大基础设施领域补短板力度的实施意见》,2019年3月由省政府办公厅印发实施。经省政府同意,今天召开新闻发布会,就《实施意见》制定工作的有关情况及主要内容作简要介绍。

一、《实施意见》起草背景和过程

补短板是深化供给侧结构性改革的重点任务。加大基础设施领域补短板力度,既有利于当前稳增长、调结构、惠民生,又能为长远发展打基础、增后劲;不仅能够持续推动基础设施升级改造和提质增效,为产业结构升级和经济结构调整提供基础条件,也能够为扩大消费创造条件,是长期稳定经济增长的重要支撑。

党中央、国务院高度重视补短板、稳投资工作,去年中央政治局会议明确提出“六稳”要求,就是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。中央经济工作会议强调,我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的,必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇;我国发展现阶段投资需求潜力仍然巨大,必须发挥投资关键作用。国务院常务会议明确要求聚焦补短板扩大有效投资,要按照既不过度依赖投资、也不能不要投资、防止大起大落的要求,稳住投资保持正常增长。

省委、省政府坚决贯彻党中央、国务院决策部署,采取一系列务实有效的措施,加大力度补短板、稳投资、促转型。国家《指导意见》出台后,娄勤俭书记、吴政隆省长专门作出批示,要求抓紧研究提出我省贯彻落实意见,梳理重点项目并扎实推进。按照省领导批示指示精神,我们迅速狠抓落实,专程赴国家发展改革委对接国家层面工作安排,抓紧研究起草我省《实施意见》,召开专题协调会研究讨论,广泛征求省有关部门和各设区市意见,经省政府常务会议审议后,由省政府办公厅印发实施。

二、《实施意见》总体考虑

《实施意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,围绕高质量发展走在前列要求,聚焦关键领域和薄弱环节,更大力度推进基础设施领域补短板,更高水平提升基础设施和公共服务供给能力,充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用,推动全省经济平稳健康发展,为建设“强富美高”新江苏提供有力支撑。

《实施意见》紧扣“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展等国家重大战略,围绕打好“三大攻坚战”等中央重大决策部署和省委、省政府工作安排,聚焦脱贫攻坚、交通、能源、水利、农业农村、城镇建设、生态环保、社会民生等重点领域,研究提出重点任务,制定完善保障措施,确保我省基础设施领域补短板工作顺利推进、取得实效。

我省《实施意见》在贯彻落实国家《指导意见》的基础上,紧扣省情实际,重点把握做到了问题导向、项目支撑、机制保障“三个突出”。一是以梳理找准问题、补齐突出短板为导向。注重聚焦关键领域并紧紧扭住各领域薄弱环节,积极回应群众期待和关切,针对不足提出任务,着力推动短板补齐和问题解决,显著提升我省在苏北等经济发展薄弱地区以及高快速铁路、航空枢纽、过江通道、新能源体系构建、城乡一体化发展、生态环境保护、社会民生保障等方面的建设发展水平。二是以抓好重大项目储备、推进重大工程实施为支撑。推进重大项目是拉长板、补短板的重要抓手,是培育发展新动能的有效途径,是推动高质量发展的坚实基础。我省《实施意见》在强调狠抓在建项目进度、新建项目开工的同时,重点突出补短板重大项目储备工作,立足“在建、新开工、储备”三类,围绕“省市县三级、近中远三期”建设补短板重大项目库,为扩大有效投资奠定扎实基础。三是以体系化工作机制、多层次政策措施为保障。为全面推进补短板工作,按照省政府工作要求,我委已牵头建立上下联动(省、市、县以及与国家层面)、左右协同(省级各有关部门、单位)、内外衔接(委内专业处室与对口领域)的多层次、立体化工作协调机制,加快形成适应补短板工作的长效推进机制。我省《实施意见》同步强化政策配套,在国家《指导意见》十条措施基础上,又增加了建立协调机制、加强要素供给、降低投资成本、建立回报机制、压实地方责任、营造良好环境等工作举措,为高质量完成各项重点任务提供更为有力的保障。

三、《实施意见》框架和内容

第一部分为总体要求。主要包括指导思想和基本原则。其中基本原则主要为:聚焦短板,解决问题;统筹谋划,协同发力;分类指导,精准施策;科学决策,防范风险。

第二部分为重点任务。着力聚焦十大关键领域,加快推进补短板工作:一是脱贫攻坚领域,坚决打赢脱贫攻坚战,增强经济薄弱地区发展能力;二是铁路领域,加快推进高快速铁路建设,打造“轨道上的江苏”;三是机场领域,积极打造重点航空枢纽,加快实施机场升级改造;四是公路水运领域,完善广覆盖公路网,构建水运绿色通道;五是能源领域,加强能源基础设施建设,构建清洁低碳安全高效能源体系;六是水利领域,完善水利基础设施网络,不断提升保障能力;七是农业农村领域,大力实施乡村振兴战略,打造美丽宜居农村;八是城镇建设领域,集约建设城镇基础设施,促进新型城镇化发展;九是生态环保领域,全面提升污染防治能力,显著改善生态环境质量;十是社会民生领域,补齐结构性民生短板,推进基本公共服务均等化。我省《实施意见》与国家《指导意见》九大领域相比,增列了城镇建设领域补短板任务。

第三部分为保障措施。为确保补短板工作加快推进和重大项目顺利实施,主要围绕建立协调机制、抓好项目储备、强化资金管理、加强要素保障、鼓励民间投资、深化“放管服”改革、降低投资成本、建立回报机制、压实政府责任、营造良好环境等方面,提出了16条配套政策措施。

四、下一步工作打算

我省出台的《实施意见》,明确了当前和今后一个时期全省基础设施领域补短板的主攻方向、重点任务和工作目标。“政策出台,重在实效”。高质量、全方位实现既定目标,后续推进落实的任务繁重而艰巨。

我们将认真贯彻省委、省政府部署要求,紧紧围绕落实国家重大战略和我省安排部署,有力有序推进基础设施领域补短板各项任务落地见效。近期,重点围绕“省市县三级、近中远三期”,围绕“在建、新开工、储备”三类项目,建设完善全省补短板重大项目库,加快形成项目储备、建设的滚动接续机制,力争我省更多项目列入国家重大项目,力推更多储备项目早日落地实施,力促稳投资、调结构、促转型取得更大成效。

我们将会同各地各有关部门,妥善处理好稳投资与防风险的关系,坚持尽力而为、量力而行,充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,创新投融资机制,分清轻重缓急,科学有序推进,在牢牢守住底线的前提下,通过有效投资进一步优化供给结构。我们将协同有关方面,努力强化要素保障,加快完善基础设施和公共服务,不断增强群众获得感幸福感,以补短板的实际成效,为推动高质量发展走在前列、加快建设“强富美高”新江苏提供有力保障。

最后,衷心感谢各新闻媒体和记者朋友们一直以来对我省投资工作的大力支持!恳请大家一如既往关注支持投资工作和重大项目建设,加强政策宣传和舆论监督,为我省加快补短板、稳投资、促转型营造更加良好的氛围。

魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):谢谢赵建军副主任。下面,大家可以就感兴趣的问题提问,提问前请说明自己所供职的媒体,同时说明提问哪位负责人。

新华日报记者:请问省发改委的赵主任,发改委今年在补短板、稳投资方面,还有哪些具体考虑和工作安排?

赵建军(省发展改革委副主任):感谢您的提问。综合分析当前形势,今年发展面临的宏观经济环境仍然错综复杂,有效投资增长压力较大。要推动全省投资增速持续回升,更加需要拓宽思路、鼓足干劲、担当作为、务求实效。对于当前和今后一个时期补短板、稳投资工作,我委做了认真研究思考,主要是“出政策、抓项目、建机制”,具体工作举措可用“1234”来概括。

“1”是强化重大项目推进这个“第一抓手”。狠抓年度240个省重大项目推进,建好“省市县三级、近中远三期”全省重大项目库,加快形成项目储备和滚动接续机制,实现储备一批、开工一批、建设一批,为扩大有效投资奠定扎实基础。继续开展省委、省政府领导同志挂钩联系推进省重大项目建设制度,继续实行省级重大项目用地保障和融资优先等政策。

“2”是强化对“两势”的分析研判。即当前投资运行的“态势”和未来投资的“走势”。一方面,汇集统计部门、行业主管部门、行业协会及相关重点企业等实时信息,强化投资数据分析,及时掌握投资运行质态,向省委、省政府提出有针对性的对策建议。另一方面,依托投资在线审批监管平台,开展全省投资项目信息大数据分析研判,预先把握投资发展趋向走势,从空间、时间、行业和在建、新开工、储备等多个维度提升投资宏观管理和调控水平,力争更加有效实现投资微调、预调和精准施策。

“3”是强化政府、社会、金融三方资金协同发力。用足用好各级财政性资金,发挥中央预算内投资、地方政府专项债券等“四两拨千斤”作用。广泛吸引各类民间资金,建立健全促进民间投资健康发展工作机制和向社会资本推介项目长效机制,规范有序推进政府和社会资本合作,不断创新投资运营管理模式。持续增强多元化金融支持,开展政银互动,推动银企合作,更大力度争取、引导金融活水注入基础设施领域补短板。

“4”是强化和推进完善“四项机制创新”。即投资领域的审批清单制、评估优化制、信用承诺制和全过程咨询服务制“四项机制创新”。推行审批清单制,及时发布投资项目全流程审批事项清单和申报材料清单,加快实现涉及投资项目审批所有部门全链标准化审批服务。完善评估优化制,继续推行灾评、环评、能评、文评、洪评、震评等事项开展区域评估和多评合一。加快信用承诺制,加快推进企业投资项目信用承诺制试点,鼓励各地扩大试点范围。开展咨询服务制,积极鼓励工程咨询单位采取多种方式为项目单位提供包括市场、技术、经济、生态环境、能源、资源、安全等影响可行性的多要素分析研究和论证,并通过通用综合性咨询成果、审查一套综合性申报材料,提高并联审批、联合审批的操作性、便利性。

我们相信,在省委、省政府的正确领导下,通过系统性谋划、创新性举措,一定能够在补短板、稳投资方面取得更多更大的实效。

新华社记者:请问江苏银保监局丁局长,在支持基础设施领域补短板方面,我省银行保险业将采取哪些举措?

丁灿(江苏银保监局副局长):谢谢您提的问题。进一步加大基础设施领域补短板力度,是我省落实党中央、国务院要求,推进供给侧结构性改革、巩固经济稳中向好态势、促进就业和提升长期综合竞争力的重要举措,我局将按照《实施意见》要求和职责分工,引导银行业和保险业认真抓好贯彻落实,积极推动我省有效投资稳定增长。主要有三个方面的举措:

一是积极为在建和补短板重大项目提供融资。对已签订借款合同的必要的在建项目,银行、保险机构要在依法合规和切实有效防范风险的前提下,继续保障融资、按合同约定发放贷款,对有一定效益或稳定盈利模式的在建项目,优先给予信贷支持。在不增加政府隐性债务规模的前提下,引导银行业机构按照风险可控、商业可持续的原则,加大对资本金到位、运作规范的基础设施补短板项目的信贷投放。引导保险机构发挥保险资金长期投资优势,通过债权、股权、股债结合、基金等多种形式,积极服务重点工程和重要项目。这方面已经有了一些探索和实践。比方说农发行江苏省分行采取“安置房+”模式,将支持苏北农村住房改善与产业发展相融合,对农民安置房建设、土地综合整治、人居环境综合改善、产业基础配套等多个方面提供支持。

二是保障融资平台公司正常合理的融资需求。积极配合地方政府对在建基础设施项目的建设情况和融资需求进行调查分析,引导银行、保险机构按照市场化原则,保障融资平台公司正常合理融资需求,对必要的在建项目,在不扩大建设规模、不增加隐性债务、积极防范风险的前提下,给予继续融资支持,避免资金断供、工程烂尾。在不增加政府隐性债务规模的前提下,对存量隐性债务难以偿还的,允许融资平台公司在与金融机构协商的基础上,采取债务重组等方式维持资金周转。

三是加强监督检查确保政策及时落地生效。江苏银保监局将按照国办发〔2018〕101号、苏政办发〔2019〕24号等文件精神,积极配合省发改委等部门,督促银行、保险业围绕坚决打赢脱贫攻坚战、打造“轨道上的江苏”、加快实施机场升级改造、完善广覆盖公路网、构建清洁低碳安全高效能源体系、大力实施乡村振兴战略、全面提升污染防治能力和推进基本公共服务均等化等重点领域,按照市场化原则,积极对接交通、能源、水利、生态环保、地下管廊等领域重点基础设施补短板重大工程和重点项目,依法合规提供金融支持,切实发挥有效投资的关键作用,确保各项政策措施及时落地生效,为建设“强富美高”新江苏提供有力支撑。谢谢。

人民日报记者:我想问一下财政口的同志,在农村特别是苏北农村,基础设施建设比较缺乏,我想问一下,在财政方面有哪些倾斜措施?

冯晓鸣(省财政厅经济建设处副处长):这个问题我来回答一下。基础设施一直是公共财政的支持重点,省财政在农村公路和农村危房改造等方面,出台相关政策给予支持,并重点向苏北经济薄弱地区倾斜。

首先在农村公路上,省财政设立了农村公路提档升级专项资金,从三个方面支持,第一个方面是建设,第二个方面是养护,第三个方面是运营。在建设方面,从进入“十三五”以来的 2016年到2018年三年中间,我们安排了96.2个亿,今年2019年,安排40.3亿元,并分地区给予不同的保障标准。对苏北扶贫6个片区和12个重点贫困县,省级财政按照建安成本的60%给予补助;对苏北其他地区,补助比例是50%;对扬州、南通、泰州、镇江、南京补助比例是40%;对苏州、无锡、常州补助比例是10%。在养护方面,省财政每年安排5.6个亿,支持农村道路的维修养护。在运营方面,主要是支持农村客运发展。对所辖乡镇均开通镇村公交的县(市、区)和所辖行政村均开通镇村公交的乡镇,给予一次性奖励,对经省交通部门考核的镇村公交车辆更新,给予适当补助。具体标准是:对所有行政村均开通镇村公交的乡镇,苏州、无锡、常州每个乡镇30万元;扬州、南通、泰州、镇江、南京每个乡镇40万元;苏北五市每个乡镇50万元(兴化、高邮、宝应,享受苏北政策);对所有乡镇均开通镇村公交的县(市、区),分以上区域分别奖励100万元、200万元、300万元;镇村公交车辆更新,按照购车款的20%奖励,最高不超过4万元。

对于苏北的民房改造,也是补短板的重点领域。这一部分资金全部用于苏北地区。这一块资金主要来源于几个方面,包括统筹整合15项与农村基础设施建设相关的专项资金集中用于住房条件改善,并加大均衡性转移支付倾斜、新增预算安排力度。为支持苏北地区早开工、早建设,2018年底,省财政下达了2018、2019年专项资金101亿元。专项资金根据各县建设任务量实行因素法分配,采取先预拨、后结算的方式,建立资金监管制度,确保资金使用管理安全高效。

南京广电融媒体记者:我想问一下省交通运输厅领导,文件内容里面写要打造“轨道上的江苏”,能不能具体给我们介绍一下,目前有哪些计划中的项目?

惠先宝(省交通运输厅副厅长):我做一个简要的答复。确实是的,在《长江经济带综合立体交通运输走廊规划(2018-2035年)》里面,我们就提出来打造“轨道上的江苏”,这个目前是比较宏伟的目标。从现阶段来看,刚才赵主任也介绍了,我们江苏交通有三大短板,一个是铁路、第二个是航空、第三个是过江通道。打造“轨道上的江苏”或者“轨道上的扬子江城市群”,我们初步是这样考虑的:从铁路网的层次来看,我们现在既有的和在建的铁路主要是国家干线铁路,这是第一个层次。第二个层次就是城际铁路。第三个层次是市域市郊铁路。目前后面两个层次中,城际铁路主要依据去年下半年由发改委主推并报国家发改委获批的《江苏省沿江城市群城际铁路建设规划(2019-2025年)》,这个规划批准下来后,我们及时开展前期工作,可能今年年底会有项目开工建设;第三个层次,市域市郊铁路,我们目前主要是利用既有线路进行扩容改造。比如连云港在推进连云港新浦至港区的大概24公里市域市郊铁路,是依托现有的陇海线,通过适当改造提升形成的,争取尽快改造完成并通车。接下来,像徐州这些地方,都在探索市域市郊铁路建设。以后,我们可能还要发展一定的市域市郊新建铁路。为什么要发展“轨道上的江苏”?江苏是全国人口密度最大的省份之一,光靠公路和私家车来解决好群众交通出行问题,可能不现实。我们借鉴日本、欧洲这些发达的城市群地区,以轨道交通来解决主要客运问题,下一步肯定是向这个方向努力的。在此我简要地解释一下。

荔枝新闻记者:还是想请问一下惠厅长,作为基础设施领域补短板的重点工作,我省在交通基础设施建设上有哪些举措?

惠先宝(省交通运输厅副厅长):省委娄勤俭书记非常重视交通,他在多次会议上强调,高质量发展是一个系统工程,其中最迫切的是建设综合交通运输体系,全省的交通系统围绕娄书记提出来的最迫切问题,按照今年2月12号娄书记在交通强省建设暨现代综合交通运输体系推进会议提出来的“四个再”为要求,狠抓落实,这四个要求是“认识要再深化、力度要再加大、工作要再创新、责任要再落实”,在补交通基础设施短板领域,重点采取了以下三方面举措:

一、强化规划引领发展,完善前期工作推进体制机制。一是规划层面。根据国家和省委、省政府的要求开展了一系列规划,我们组织开展《长三角区域一体化发展江苏交通运输专项实施方案》和《江苏综合立体交通网中长期布局规划(2018-2050年)》,这跟国家的“两个百年”目标是相吻合的。另外,我们还围绕国家和省政府批复的系列重大交通专项规划,组织开展综合交通基础设施空间布局控制规划。这三类规划我们都已经组织开展研究,有些已经有了初步成果。二是前期工作层面。推动完善省级联席会议机制和省级部门协作机制,建立省和地方工作联系单机制和工作挂钩机制。我们现在只要工作中有问题,马上就跟13个设区市市委、市政府主要领导写封信,发个信息,信息内容主要包括该市交通运输领域相关工作存在哪几个问题要解决。同样,这13个设区市的党委、政府需要省交通运输厅,以及省有关部门解决问题的,也会及时发清单给我们,我们就按照这个清单,大家齐心协力去推进。另外,我们也强化交通运输系统内部月度推进例会机制,每个月都碰头开会研究有关问题。

二、细化分解投资计划,落实补短板项目任务及工作责任。省政府《实施意见》印发后,省发改委下达了2019年补短板重大项目投资计划,涉及交通运输厅的有45个,投资大概是282亿,我厅迅速细化分解,落实工作责任。一是坚持分类施策,加快推动项目实施,大家都知道交通项目从方式来讲,公、铁、水、空、管,另外像公路这些项目,还有高速公路、普通国省道、农村公路,都是分类来施策。二是强化资金、土地要素保障。三是进一步细化分解投资计划,确保项目顺利实施,发改委下达以后,我们制定的计划很厚,细化到时间节点、明确责任主体。四是加强督查考核,确保完成年度投资计划。

三、突出交通建设短板,加快推进铁路、航空、过江通道项目建设这些短板项目的建设。铁路方面。我们按照苏北突破、苏中提升、苏南优化的思路,一是全力推进前期工作,大家非常关心的宁淮铁路已通过可研评审,北沿江高铁已启动可研报告编制工作;通苏嘉甬(南通到宁波)铁路预可报告已上报,沪苏湖铁路初步设计前置要件正在完善;二是加快在建项目实施,徐宿淮盐、连淮扬镇铁路等在建项目正有序推进,其中部分路段有望今年年底能够建成。一季度铁路建设完成投资78.7亿元,同比增加54.4%。机场方面。连云港民用机场迁建工程全面开工建设,徐州新沂通用机场、南京禄口国际机场T1航站楼改扩建工程、无锡硕放机场改造工程、常州溧阳通用机场建设进展顺利推进,一季度机场建设完成投资7亿元,同比增长20.7%。过江通道方面。常泰、龙潭过江通道大临工程已开工建设,沪通、五峰山2座公铁两用大桥和南京市负责建设的南京五桥、和燕路过江通道、建宁西路过江通道、仙新路过江通道正在加快推进建设,我们目前在建的过江通道达到8座,这是有史以来项目个数最多的一个时期。

下一阶段,我们坚决把思想统一到省委、省政府加快建设现代综合交通运输体系的决策部署上来,紧盯突出问题,攻坚突破,进一步加大交通基础设施补短板力度,跑出发展“加速度”,为“强富美高”新江苏建设提供更坚实的支撑。

现代快报记者:我注意到《实施意见》里面提到全面提升污染防治攻坚能力,想问一下省生态环境厅的领导,下一步我们在环境基础设施补短板方面,将重点开展哪些方面的工作?

陆继根(省生态环境厅财务与审计处处长):谢谢您的提问。党的十九大将建设生态文明上升到中华民族永续发展的千年大计。近年来,省委、省政府贯彻落实党中央、国务院的决策部署,积极推进污染防治攻坚战,加快补齐环境基础设施短板。我厅主要做了以下几方面工作。一是全面开展环境基础设施建设。为补齐环境基础设施短板,实现生态环境治理能力现代化,省政府办公厅于3月7日印发了《江苏省环境基础设施三年建设方案(2018-2020年)》,从城乡生活污水处理、工业废水处理、生活垃圾收运处理、危险废物利用处置、污泥利用处置、清洁能源供应能力、监测监控能力建设等方面排出七大类工程,共1195个项目,总投资1754亿元。争取到2020年,全省基本建成布局完整、运行高效、支撑有力的环境基础设施体系,为打好污染防治攻坚战、全面推动江苏高质量发展走在前列,提供强有力的支撑。二是完善生态环境监测监控网络。省政府办公厅印发了《江苏省生态环境监测监控系统三年建设规划(2018-2020)》。全省建成天空地一体化的环境监测网络区域完善,环境质量、重点污染源包括生态环境状况的全覆盖,各级各类监测数据要互联共享,为打好污染防治攻坚战提供有力的支撑。此外,我们最近在建长江生态保护修复的项目库,和国开行江苏分行合作,编制长江生态保护修复融资规划,用金融等来支持长江生态保护和环境基础设施建设。下一步,我们也将统筹协调,积极推进环境基础设施建设。现在是污染防治攻坚战指挥部统筹协调,各部门各司其职,地方政府负责,社会广泛参与,这样一个基础设施建设格局。我就回答这么多,谢谢。

魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):由于时间关系,今天的发布会就开到这里。谢谢大家!

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