| [主持人]：各位网友，上午好！欢迎点击省政府门户网站（http://www.js.gov.cn），关注我们的在线访谈活动。本次访谈的主题是“全面推进‘263’专项行动 切实削减煤炭消费总量”。 [2017-9-27 10:00:00] |
| [主持人]：今天我们邀请到的嘉宾是：省发展改革委党组成员、省能源局局长杭海，省能源局副局长戚玉松，省发展改革委（省能源局）煤炭电力处主任科员陈盈以及工作人员刘涛、王秋东。欢迎各位的到来！ [2017-9-27 10:00:55] |
| [杭 海]： 谢谢主持人。各位网友，大家上午好！ [2017-9-27 10:01:05] |
| [主持人]：杭局长，去年12月份，省委、省政府以苏发〔2016〕47号文件形式，印发了《“两减六治三提升”专项行动方案》。紧接着今年2月份，省政府办公厅又以苏政办发〔2017〕30号文件形式，印发了《江苏省削减煤炭消费总量专项行动实施方案》。您能给我们介绍一下这2个文件出台的背景吗？ [2017-9-27 10:01:43] |
| [杭 海]： 好。首先介绍一下“两减六治三提升”专项行动。近年来，全省不断加强生态环境保护工作，在综合经济实力显著提升的情况下，环境质量总体保持稳定，部分指标明显改善。但资源环境硬约束尚未根本缓解，生态环境质量仍是全面建成小康社会的突出短板。 [2017-9-27 10:02:29] |
| [杭 海]： 为了确保在实现“十三五”生态环境保护目标的基础上，更大幅度地改善环境质量、更加有效地规范环境秩序，省委、省政府决定，抓住中央环保督察问题整改契机，紧紧围绕结构调整、治污减排、生态保护、政策调控、执法监管等重点领域，采取更加系统、更加精准、更加严格的措施，实施“两减六治三提升”专项行动。 [2017-9-27 10:03:40] |
| [杭 海]： “两减六治三提升”专项行动通常简称为“263”专项行动，由3大块11个子项构成。其中，“两减”是指减少煤炭消费总量和减少落后化工产业，“六治”是指治理太湖水环境、治理生活垃圾、治理黑臭水体、治理畜禽养殖污染、治理挥发性有机物污染、治理环境隐患；“三提升”是指提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境执法监管水平。 [2017-9-27 10:04:50] |
| [杭 海]： 开展“263”专项行动，是落实中央环境保护督察整改的具体行动，是贯彻省委、省政府加强生态文明建设决策部署的务实举措，也是推动“聚力创新，聚焦富民，高水平全面建成小康社会”的重要抓手。 [2017-9-27 10:05:22] |
| [杭 海]： 细心的网友可能已经注意到了，“263”专项行动的“第一减”，就是减少煤炭消费总量。三年前，也就是2014年，省政府印发的《江苏省大气污染防治行动计划实施方案》就已经提出了控制煤炭消费总量、优化能源结构的总体要求。由于省情特殊，长期以来，我省煤炭消费比重一直居高不下，2010年煤炭消费比重为68.4%，经过多年的不懈努力，已下降到2016年的64.5%。虽然煤炭消费比重下降了近4个百分点，但消费绝对量还是很大，2016年全省煤炭消费总量达到2.80亿吨，单位国土面积的耗煤量是全国平均水平的6倍多。 [2017-9-27 10:06:55] |
| [杭 海]： 为贯彻落实省委、省政府“263”专项行动，省政府办公厅于今年年初印发了《“两减六治三提升”专项行动实施方案》，共包含11个子实施方案，其中第一个子方案就是《江苏省削减煤炭消费总量专项行动实施方案》。方案明确，控制煤炭消费总量，是加快转变经济发展方式、调整优化能源结构的重要抓手，也是有效改善大气环境质量、切实提升生态文明建设水平的重要举措。由此可见，省政府对减煤工作高度重视，对减煤工作的认识已经从改善大气环境、调整能源结构，上升到转变经济发展方式、提升生态文明建设水平的高度。 [2017-9-27 10:08:46] |
| [杭 海]： 李强书记在全省“两减六治三提升”专项行动动员大会上讲话时指出：“环境问题是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。我省长期以来形成了‘煤炭型’能源结构、‘重化型’产业结构，如果不在结构调整上‘伤筋动骨’，生态环境就难以实现‘脱胎换骨’。要从根子上入手，下大力气调整经济结构，着力减煤、减化，彻底根治环境问题”。 [2017-9-27 10:09:47] |
| [杭 海]： 吴政隆省长在省“263”专项行动领导小组第二次全体（扩大）会议上讲话时明确，要以壮士断腕的决心，拿出坚决的措施，全力推进减煤工作；要进一步加大耗煤行业关停、整合力度，坚定不移推动电力、钢铁、炼焦、水泥、化工等高耗能行业“去产能”，加快实施电力行业煤炭替代，推进天然气直燃供热，进一步减少煤炭消耗；要加大能源结构调整力度，充分利用区外来电，大力开发风能、太阳能等清洁能源，增加非煤能源供应。 [2017-9-27 10:11:00] |
| [杭 海]： 省委副书记、常务副省长黄莉新在省“263”专项行动领导小组第二次全体（扩大）会议上讲话时明确，开展“两减六治三提升”专项行动，是省委、省政府贯彻落实习近平总书记关于加强生态文明建设重要指示精神，围绕“两聚一高”战略部署作出的重大决策，是关乎江苏未来发展的大事；各地各部门要迅速传达会议精神，通过政府常务会议和部门党组会议进行学习贯彻，广泛宣传发动，逐级压实责任，切实把思想和行动统一到省委、省政府的重要决策部署上来，全力以赴打好“263”专项行动攻坚战。 [2017-9-27 10:13:09] |
| [杭 海]： 蓝绍敏副省长在省“263”专项行动领导小组第二次全体（扩大）会议上讲话时强调，当前减煤形势异常严峻，必须引起高度重视，要全力以赴抓减煤。省各相关部门要全力作好配合，各级地方政府要切实承担主体责任。加快研究提高钢铁、水泥、焦炭等行业地方标准以及停产、限产应急预案，加快落实差别化电价政策，特别是要压减电煤消费增长的势头，研究减煤专项资金方案，完善燃机电价政策，开展煤质专项检查，多管齐下，上下联动，既要全力完成今年减少煤炭消费总量1000万吨的年度目标，又要为明年减煤任务的完成，提前做好工程性政策性措施准备。 [2017-9-27 10:15:40] |
| [主持人]：谢谢杭局长。您能否再给我们介绍一下全省削减煤炭消费总量的具体目标？ [2017-9-27 10:16:01] |
| [杭 海]： 按照省政府办公厅印发的减煤专项行动实施方案，到2020年，全省煤炭消费总量要减少3200万吨，电力行业煤炭消费量占煤炭消费比重要提高到65%以上。分年度来看，2017年累计削减1000万吨，2018年累计削减1800万吨，2019年累计削减2600万吨，2020年累计削减3200万吨。 [2017-9-27 10:17:11] |
| [主持人]：杭局长，为了实现上述减煤目标，我省已经出台了哪些配套政策？ [2017-9-27 10:17:30] |
| [杭 海]： 总体来看，主要有两个方面的政策，一是增量控制政策，二是存量削减政策。增量控制方面，结合问题导向和约束条件，我们对全省煤炭消费行业结构、区域分布、变动趋势、减量空间进行了深入调查和全面分析，本着提高针对性、增强可操作性的考虑，提出了煤炭消费增量控制政策的“1+2”总体设计，即：一个《工作方案》和两个《暂行办法》。简单说，就是大力提升煤炭清洁高效利用水平，逐步压减非电行业用煤，稳步提高电力行业煤炭消费比重。去年，省政府办公厅已经下发《江苏省煤炭消费减量替代工作方案》一个总体方案和《江苏省燃煤发电项目煤炭替代管理暂行办法》、《江苏省非电行业煤炭替代管理暂行办法》两个实施细则，为控制增量煤炭消费建立了完整的政策体系。 [2017-9-27 10:19:40] |
| [杭 海]： 削减存量方面，主要以省政府办公厅下发的《江苏省削减煤炭消费总量专项行动实施方案》为主，辅以范围更广、标准更高的淘汰落后产能和压缩过剩产能政策，发电机组绿色调度、环保电价、财税支持、差别化排污收费政策，专项奖励资金政策等。 [2017-9-27 10:20:22] |
| [主持人]：感谢杭局长的介绍。现在已经有网友参与进来，我们一起来看一下他们的提问。 [2017-9-27 10:20:41] |
| [网友 煤煤]问： 控制煤炭消费总量为何能够加快转变经济发展方式？ [NO.1] |
| [戚玉松]：受资源禀赋制约，长期以来，我省形成了以煤炭为主的能源消费结构。这种“煤炭型”能源结构，不仅体现在电力行业，非电行业也具有代表性，比如钢铁、水泥、化工、纺织等行业，普遍存在大量的煤炭消费。控制煤炭消费总量，不仅要提升煤电行业煤炭清洁高效利用水平、淘汰落后煤电机组，更要通过产业结构调整，减少非电行业对能源尤其是煤炭的依赖，淘汰一部分高能耗、低附加值的企业。 加快转变经济发展方式，就是要按照调高调轻调优调强调绿的总体思路，在推动经济结构优化升级的同时，把减煤作为重要抓手和突破口，加快推进化解过剩产能和淘汰低端落后产能工作。 从这个角度看，控制煤炭消费总量有助于加快转变发展方式，调整优化产业结构。今年8月，省政府已下发《关于进一步加快全省减煤工作的通知》，由省经信委牵头，会同相关部门，一方面加快落实钢铁、水泥、化工、平板玻璃去产能目标任务；落实差别化电价政策，运用价格和市场手段，倒逼高耗能行业转型升级；研究出台钢铁、水泥、炼焦等行业地方标准，从制度上加快推进产业结构优化。另一方面，压减燃煤机组发电量，煤电机组全年发电量同比减少150亿千瓦时。 [2017-9-27 10:22:45] | |
| [网友 网民小王]问： 削减煤炭消费总量的难点在什么地方？ [NO.2] |
| [戚玉松]：鉴于煤炭是全省电力供应的主要来源之一，也是部分非电行业赖以生存的根本，且电力结构和产业结构调整都是一个系统而复杂的工作，因此削减煤炭消费总量必然是一个艰难而长期的过程。 从电力供应结构看，全省七成以上的电力由煤炭转化而来，为保障全省用电安全，煤电始终承担着主体和保底角色。在全社会用电量持续快速增长的背景下，削减电力用煤难度较大。电煤的使用量，很大程度上决定于电力需求的增长和省内非煤电力以及区外来电的增长，处于被动调整。 从产业结构调整看，要改变产业结构整体偏重的现状，不仅需要各级政府的决心，也需要时间。钢铁、化工、水泥等高耗能行业对地方经济发展有一定的支撑作用，地方政府将面临削减煤炭和经济增长的两难境地。因此，非电行业减煤难度也相当大。 [2017-9-27 10:24:30] | |
| [网友 铁锤]问： 增量煤炭消费是如何控制的？ [NO.3] |
| [戚玉松]：增量煤炭消费控制主要有两个手段。一是严格控制新增耗煤项目。严格执行《江苏省工业和信息产业结构调整限制淘汰目录和能耗限额》（苏政办发〔2015〕118号），进一步健全重点耗煤行业准入条件，严格非电行业新建、改建、扩建耗煤项目审批、核准、备案，定期公布符合准入条件的企业名录并实施动态管理。二是严格落实煤炭等量或减量替代。所有行业各类新建、改建、扩建、技术改造耗煤项目，一律实施煤炭减量替代或等量替代。将煤炭减量替代或等量替代作为节能审查的重要内容，不符合替代标准的，不予出具节能审查报告。未通过节能审查的项目，不得开工建设。非电行业，钢铁、水泥行业实行2倍减量替代；其他非电行业实行1.5倍减量替代（其中，上一年度全省各市空气质量排序较差的前4个设区市实行2倍减量替代）；鼓励各设区市提高减量替代倍数。电力行业，在实行等量替代的基础上，区别不同地区、不同项目，逐步实行减量替代。 [2017-9-27 10:26:13] | |
| [主持人]：谢谢戚局长的介绍。杭局长，作为控制增量“1+2”政策体系的2个配套文件，电力行业和非电行业煤炭消费总量控制方面有什么差异？ [2017-9-27 10:26:41] |
| [杭 海]： 从煤炭清洁高效利用水平看，电力行业普遍优于非电行业。目前，电力行业实行的是超低排放标准，单位千瓦时污染物排放量与天然气发电接近，氮氧化物指标甚至优于天然气发电。此外，通过能源梯级利用，电力行业集中供热后，单位热值外供蒸汽的污染物排放量，也比分散燃煤锅炉直接供热大幅削减。为提高煤炭清洁高效利用水平，结合我省产业结构调整要求，对电力行业和非电行业分别提出了不同的要求。 [2017-9-27 10:27:42] |
| [杭 海]： 鉴于两个办法的主要内容均涉及煤炭减量替代，有其相似之处，也有不同之处。相似之处包括管理流程、认定原则、认定依据、监督检查等内容。不同之处主要在于认定来源、认定标准、管理部门等方面。 [2017-9-27 10:28:02] |
| [杭 海]： 一是认定来源的差异。电力行业煤炭消费替代途径来源于全社会，而非电行业煤炭消费替代途径仅限于非电行业内部，实行“单向替代”，不允许电力行业节减的煤炭用于非电行业。 [2017-9-27 10:28:32] |
| [杭 海]： 二是认定标准的差异。电力行业在实施等量替代的基础上，区分不同地区、不同项目，逐步实行减量替代。非电行业耗煤项目煤炭替代量，不得低于该项目设计煤炭消耗总量的1.5倍，上一年度省环保厅发布的全省空气质量排序较差的前4个设区市，煤炭替代总量不得低于该项目设计煤炭消耗总量的2倍。 [2017-9-27 10:29:20] |
| [杭 海]： 三是管理部门的差异。电力行业煤炭替代由省发展改革委依据相关部门提供的认定意见，审核燃煤项目煤炭替代方案和落实情况。非电行业则由各级经信、环保等项目审批部门，依据相关部门提供的认定意见，审核燃煤项目煤炭替代方案和落实情况。 [2017-9-27 10:29:49] |
| [主持人]：感谢杭局长的介绍。现在有网友参与进来，我们一起来看一下他们的提问。 [2017-9-27 10:30:08] |
| [网友 万磁王]问： 煤炭替代为何实行“单向替代”？ [NO.4] |
| [刘 涛]：实行煤炭“单向替代”主要有两方面考虑。一方面，相比非电行业，电力行业煤炭清洁高效利用水平较高，在今后相当长一段时期内，煤炭仍是我省主体能源，因此实行“单向替代”，和煤炭的清洁化利用。推动非电行业煤炭消费向电力行业转移，有利于不断提高电力行业煤炭消费比重。 另一方面，只允许非电煤向电煤转化的“单向替代”，将进一步加快非电行业产业结构调整，减少非电行业煤炭消费量，从而提升全省经济发展质量。 [2017-9-27 10:31:03] | |
| [网友 小黑]问： 煤炭替代跨区如何操作？ [NO.5] |
| [陈 盈]：煤炭替代来源于项目所在地设区市区域范围之外的，应当同时取得项目建设单位与煤炭替代量权属单位签订的煤炭削减指标收购协议和有关政府或部门出具的调拨意见。其中替代量，属于县（市）的，调拨意见由县（市）发改部门或同级政府出具，属于设区市政府所在城市建成区的，调拨意见由设区市发展改革委或同级政府出具。 [2017-9-27 10:32:02] | |
| [网友 小扎克]问： 非电行业新上耗煤项目煤炭减量替代需要满足哪些要求？ [NO.6] |
| [王秋东]：根据全省煤炭消费总量地区分布现状、环境容量、生态文明建设要求，我们制定了非电行业耗煤项目煤炭替代标准、地区系数和现货量占替代总量的比重等要求。从煤炭消费总量控制的要求来看，一是要落实煤炭替代总量，二是要满足现货比重要求。 具体来说，非电行业耗煤项目煤炭替代总量，不得低于该项目设计煤炭消耗总量的1.5倍，上一年度省环保厅发布的全省空气质量排序较差的前4个设区市，煤炭替代总量不得低于该项目设计煤炭消耗总量的2倍。 在此基础上，结合区域差别政策（苏南地区系数为1.0，苏中系数为0.9，苏北系数为0.8），落实煤炭替代总量。其中，拟建非电行业耗煤项目能够达到超低排放标准（即在基准氧含量6%的条件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米）的，煤炭替代现货量占替代总量比重不低于25%，其余项目不低于50%。 目前，省内非电行业耗煤项目应当严格上述执行替代标准。今后，根据全省大气污染防治和生态文明建设的实际需要，本着区别对待、逐步提高的原则，适时调整上述要求。 [2017-9-27 10:35:35] | |
| [网友 小屁桃]问： 如何整治燃煤锅炉？ [NO.7] |
| [刘 涛]：整治燃煤锅炉是推进大气污染防治、加快生态文明建设的重要举措之一，是削减煤炭消费总量的重要内容之一，也是工作的难点之一。2013年，我省出台《江苏省燃煤锅炉大气污染整治工作方案》，对全省10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉淘汰工作做了总体部署，《江苏省削减煤炭消费总量专项行动实施方案》进一步明确了时间表。 重点开展以下几项工作：一是严格燃煤锅炉限建、禁建管控措施。除公用热电联产外禁止新建燃煤供热锅炉。二是加快10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉关停，确保今年年底前，全部关停或实施清洁能源替代。三是2019年底前，35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全部淘汰或实施清洁能源替代，65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉全部实现超低排放，其余燃煤锅炉全部达到特别排放限值。 [2017-9-27 10:37:07] | |
| [主持人]：谢谢各位的介绍。杭局长，削减煤炭消费主要有哪些举措？ [2017-9-27 10:37:26] |
| [杭 海]： 总的来看，主要有九大举措：一是整治燃煤锅炉，二是淘汰落后产能，三是压缩过剩产能，四是实施热电联产，五是深化节煤改造，六是提高准入门槛，七是严格替代标准，八是发展清洁能源，九是加强散煤治理。 [2017-9-27 10:38:02] |
| [杭 海]： 整治锅炉、淘汰落后、压缩过剩以及散煤治理主要目的是减少低效煤炭消费，减少非电行业用煤，进一步提高电力行业煤炭消费比重。热电联产和节煤改造主要目的是提高存量煤炭清洁高效利用水平，减少大气污染物排放。提高门槛、严格标准主要目的是控制增量煤炭消费，同时加快发展清洁能源，在保障全社会用能合理用能需求的前提下，替代存量煤炭消费。 [2017-9-27 10:39:12] |
| [主持人]：感谢杭局长的介绍。现在有网友参与进来，我们一起来看一下他们的提问。 [2017-9-27 10:39:25] |
| [网友 洛阳铲]问： 实施清洁能源替代有哪些方式？ [NO.8] |
| [王秋东]：加快推进重点用煤行业及其他重点用煤单位“煤改电”、“煤改气”工作。鼓励各设区市对天然气锅炉、电锅炉给予终端消费补贴。加快天然气热电联产项目建设，加大集中供热范围内的燃煤锅炉和小火电机组整合替代力度，充分释放天然气热电联产机组供热潜力，确保全年平均热电比达到40%。鼓励天然气分布式能源发展，推广燃机热电联产和冷热电三联供。加强天然气资源组织和供应保障，今年天然气年利用量力争超过220亿立方米。大力发展风能、太阳能、生物质能，扩大可再生能源替代规模。 [2017-9-27 10:40:30] | |
| [网友 奔腾处理器]问： 如何扩大热电联产范围？ [NO.9] |
| [陈 盈]：我们始终把推广热电联产作为调整供热方式、优化热源布局、关停分散锅炉的重要举措，努力提高供热效率，减少大气污染物排放和能源消耗。我省已出台《江苏省热电联产项目管理暂行办法》，进一步规范和促进热电联产项目建设。从实际操作来看，一是强化热电联产规划作用。各地区结合供热现状、产业发展等情况，编制区域热电联产规划。今后，新上热电联产项目必须纳入区域热电联产规划，即先规划、后热源、再项目。截至2016年底，全省各设区市、县（市）均已编制或修编热电联产规划，实现了全覆盖，为科学有序推进热电联产项目建设奠定了扎实的基础。二是注重整合关停方案落实。整体推行热电联产项目与治散治小锅炉挂钩，明确挂钩原则，计划每年组织开展1-2次比选，强化实施效果。项目核准时，将关停小机组和整合小锅炉作为核准文件附件同步印发，公开亮相，周知各方。三是加大锅炉改造关停力度。实化“奖惩结合”，对暂不具备集中供热条件区域内使用燃煤锅炉的企业，实施差别电价、阶梯电价；对实施天然气、生物质成型燃料等清洁能源替代煤炭的，对提前和按期完成淘汰并新置使用清洁能源或低污染燃料锅炉的，按每蒸吨锅炉给予财政补贴。 [2017-9-27 10:42:34] | |
| [网友 就爱吃辣条]问： 散煤治理是有哪些具体措施？ [NO.10] |
| [王秋东]：散煤主要是指部分规下工业企业和居民日常生活中使用的煤炭，虽然总量较小，但清洁高效利用水平较差，需进一步加大治理力度。一方面，大力推广非煤清洁能源替代民用散煤，通过政策补偿和实施多类电价等政策，逐步推行天然气、电力及可再生能源等清洁能源替代散煤，形成多途径、多通道减少民用燃煤使用的格局。一方面，严格落实国家《商品煤质量管理暂行办法》，有效限制销售和使用灰分大于等于16%、硫分大于等于1%的散煤，并适时制定更加严格的民用煤炭产品质量地方标准，对硫分、灰分、挥发分、排放指标等进行更严格的限制，不符合标准的煤炭产品不允许销售。另一方面，扩大城市高污染燃料禁燃区范围，逐步由城市建成区扩展到近郊，禁燃区内禁止使用散煤等高污染燃料，逐步实现无煤化。 [2017-9-27 10:43:30] | |
| [网友 过个好中秋]问： 淘汰落后产能有哪些鼓励政策？ [NO.11] |
| [刘 涛]：2014年9月省政府印发的《江苏省煤炭消费总量控制和目标责任管理实施方案》中有详细的鼓励政策。从去年实施情况看，政策引导对电力行业淘汰落后产能起到了助推作用。具体来说，一是按照“企业承担为主，政府适当补助”的原则，制定全省和各地区锅炉整治补贴政策。二是对提前和按期完成淘汰并新置使用清洁能源或低污染燃料锅炉的，按每吨蒸锅炉给予财政补贴。三是对整合关停的公共热电厂，给予不超过3年的补偿电量。四是对实施“以电带煤”的锅炉改造，供电企业开辟绿色通道，简化相关流程，并按有关规定实行优惠用电政策。 [2017-9-27 10:44:24] | |
| [网友 猴子]问： 对于煤炭质量是否有具体要求？ [NO.12] |
| [戚玉松]：这个问题问得很好。削减煤炭消费总量，总体方向是减少经济发展对煤炭的需求，但通过提高煤炭质量标准，也可以起到减少煤炭消费的目的。按照省政府《关于进一步推进全省减煤工作的通知》要求，将进一步加强煤炭质量管理，把煤炭质量管理作为减煤工作的重要内容和有效手段，开展重点耗煤企业煤炭质量专项督查，严格落实《商品煤质量管理暂行办法》，扩大高热值煤利用规模，提高煤炭清洁高效利用水平，减少低热值煤炭消费。同时要求，入炉煤热值必须达到4500大卡以上，各重点耗煤企业要建立商品煤质量档案，确保煤炭质量符合国家及地方要求。省和各设区市质监部门对耗煤企业进行定期督查和随机抽检，发现违规行为，依法严肃予以处理。鼓励各设区市在国家标准基础上制定更为严格的管理标准和实施细则。 [2017-9-27 10:45:33] | |
| [网友 一个大坑]问： 如何有效控制燃煤电厂煤炭消费量？ [NO.13] |
| [戚玉松]：燃煤电厂煤炭消费主要表现在两个方面，一是发电用煤，二是供热用煤。电力是现代经济发展的基础，在保障全省电力安全可靠供应的基础上，省级层面将动态调整四季度全省发电计划，有序调减煤电发电量。主要有两个手段：一是继续扩大区外来电利用，推进晋北-南京、锡盟-泰州特高压项目尽快达产、形成规模。积极消纳区外清洁电力，提高四川、三峡水电和我省对口支援地区及西部地区可再生能源电力送电规模。加强华东区域合作，增强电网互济能力，积极增加福建核电等临时购电规模。二是加强组织调度和安全校核，提高天然气发电和核电利用小时数，加快可再生能源装机并网进度。通过上述两个途径，煤电机组全年发电量力争同比减少150亿千瓦时以上。此外，积极推动产业结构调整，减少经济发展对热力的需要；有序发展天然气热电联产，增加非煤热力供应。同时，要求各设区市加强非统调机组（含自备电厂）规范管理，进一步减少煤炭消费。 [2017-9-27 10:46:57] | |
| [主持人]：谢谢各位的介绍。杭局长，在当前经济新常态下，如何保持经济稳定持续发展并完成削减煤炭消费总量目标？ [2017-9-27 10:47:21] |
| [杭 海]： 我们主要从五个方面保障措施去确保目标任务完成。一是加强组织领导，建议成立省削减煤炭消费总量专项行动协调小组，审议各设区市削减煤炭消费总量实施方案、年度计划和年度自查报告，重点督促空气质量较差地区加强煤炭减量工作，协调解决有关重大事项，研究提出相关政策措施。 [2017-9-27 10:48:25] |
| [杭 海]： 二是强化推进落实，要求设区市人民政府对照本地区煤炭消费总量削减任务，建立协调落实机制，明确职责分工和年度目标任务，制定具体的实施方案和年度计划，并将目标任务分解落实到各县（市、区）、各部门、各重点单位。加强督促检查，确保煤炭消费削减任务落实到位。每年3月底前，上报本年度煤炭消费总量削减年度计划和上年度煤炭消费总量控制目标完成情况。 [2017-9-27 10:49:34] |
| [杭 海]： 三是实施综合考评，协调小组办公室于每年4月底前，完成各地煤炭消费总量考核工作，相关考核结果报省委、省政府，通报省纪委、省委组织部，并向社会公布。对未完成削减任务的地区暂缓审批其各类新建、扩建、改建耗煤项目。对上一年度未完成的减量目标，继续纳入下一年度进行目标考核。 [2017-9-27 10:50:15] |
| [杭 海]： 四是完善配套政策，制定范围更广、标准更高的淘汰落后产能和压缩过剩产能政策，实施发电机组绿色调度、环保电价、财税支持、差别化排污收费等政策，鼓励燃煤机组实施达到燃气轮机排放水平改造。强化激励机制，建立和完善专项奖励资金政策，落实高效锅炉优惠政策，加快推进燃煤锅炉节能环保改造。按照煤炭等量替代政策和已经签署的协议或同意函件，转出煤炭削减量“期货”的地区，要积极履行协议，兑现承诺。允许削减任务超额完成的设区市向其他市转让煤炭削减量。考核过程中，调出市人民政府出函明确同意转让的削减量，不再计入调出市的煤炭削减考核量，相应计入调入市的考核量。 [2017-9-27 10:52:31] |
| [杭 海]： 五是健全统计制度，加强部门间信息共享，依托现有统计体系，进一步完善省、市、县（市、区）煤炭消费统计和预警平台，加大分散燃煤的统计和监测力度。结合各设区市规模以上工业企业原煤消费快报数据，实施季度预警。 [2017-9-27 10:53:04] |
| [主持人]：感谢杭局长的介绍。通过刚才杭局长、戚局长、陈盈、刘涛、王秋东五位同志的介绍，我们对江苏省削减煤炭消费总量工作有了更加深入的认识和了解。由于时间关系，我们最后再来回答几位网友的提问。 [2017-9-27 10:53:24] |
| [网友 踏雪无痕]问： 请问领导，对环境的改善和优化，有没有明确的计划和量化的指标？ [NO.14] |
| [王秋东]：关于环境的改善和优化，省环保厅有明确的计划和量化考核指标。涉及到减煤方面，也有明确的计划和量化指标，具体是：到2020年，全省煤炭消费总量减少3200万吨，电力行业煤炭消费占煤炭消费总量比重提高到65%以上。其中，2017年力争减少1000万吨。这个任务很重，但全省上下要齐心合力，力争完成。 [2017-9-27 10:54:08] | |
| [网友 ljfyuf]问： 现在马路上特别是到了夜间，有很多烧烤摊子，污染环境又扰民，你们可以管吗？ [NO.15] |
| [刘 涛]：您所反映的问题是由环保监察部门和市政管理部门负责处理，建议您可以向这两个部门反映具体情况。 [2017-9-27 10:54:42] | |
| [网友 林汉达]问： 每年要近过冬的时候，空气污染就很严重了，很大一方面原因在于北方的集中供暖。想问一下，这种用燃煤集中供暖的方式有没有破解之道？ [NO.16] |
| [王秋东]：因供暖需要，每年冬天燃煤集中供暖都会造成一定程度的空气污染，主要原因是煤炭质量不达标、没有环保处理设施。为破解上述问题，主要有三个途径，一是扩大集中供热范围，通过热电联产方式替代现有燃煤供暖锅炉；二是调整用能方式，通过实施“煤改电”、“煤改气”等方式替代现有供暖锅炉；三是加快推进供暖锅炉环保改造，同时提升煤炭质量，进一步减少污染物排放。 [2017-9-27 10:55:41] | |
| [网友 eijw]问： 消减煤炭的用量会不会制约经济的发展？ [NO.17] |
| [刘 涛]：削减煤炭的用量不会制约我省经济发展。一是削减煤炭消费量并不意味着经济增长中所需要的能源总量会降低，而是要逐步增加清洁能源占总能源消费的比重，使能源结构得到优化，用能更清洁、更高效；二是推进减煤是要形成倒逼机制，促进全省产业结构调整，有助于高耗能、高污染低端产业向高附加值、低能耗、低排放产业转型升级；三是减煤工作是逐步合理推进，未来煤炭还将在一段时间内作为我省的基础能源，去煤化不是去工业化。 [2017-9-27 10:57:35] | |
| [主持人]：今天的访谈活动到这里就结束了，感谢各位嘉宾和网友的参与。现场提的一些共性问题已在访谈中集中解答，请查看访谈实录。由于时间关系，一些现场提问还没来得及答复，省发展改革委（省能源局）将通过电话、邮件等形式对有关问题进行答复。 [2017-9-27 10:58:46] |
| [杭 海]： 感谢各位网友的积极参与，对今天各位网友提出但未及回答的问题，我们将及时予以回复。祝大家工作顺利！再见！ [2017-9-27 10:59:28] |
嘉宾与主持人
省发展改革委党组成员、省能源局局长杭 海