对省政协十一届五次会议第0700号提案的答复

（关于进一步促进我省科技孵化器建设质量水平的思考的提案）

张康黎委员：

您提出的“关于进一步促进我省科技孵化器建设质量水平的思考”的提案收悉，现答复如下：

近年来，我厅认真贯彻落实省委办公厅省政府办公厅《关于发展众创空间推进大众创新创业实施方案（2015-2020年）》和省政府《关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设的若干政策措施》，深入实施“创业江苏”六大行动，以提升创业服务能力和水平为目标，有效集成各类创业服务资源，大力推进科技企业孵化器等科技创业载体建设，加快培育高成长性科技企业和战略性新兴产业，打造江苏经济增长新引擎。截至目前，我省已建设各类科技企业孵化器582家，实现县（市、区）全覆盖，国家级孵化器数量、面积、在孵企业数均连续多年居全国第一。

1、强化政策扶持，大力推进科技企业孵化器建设。科技企业孵化器作为一种面向大众的创业服务平台，在其发展过程中离不开政府的指导与支持。这几年，省科技厅联合省有关部门在推进商事制度改革、加大资金扶持力度、完善创业投融资体系、搭建创新创业政策平台等方面不断加大工作力度，努力营造有利于科技企业孵化器建设发展的良好生态环境。一是降低创业门槛。加快推进商事制度改革，针对科技企业孵化器在孵企业集中办公需求，放宽住所登记条件，推进“一址多照”、“一照多址”登记，试点运行“三证合一”登记；启动实施“一试点、一并轨、一机制”和“四清单、四办法”的投资体制改革总体方案，累计取消下放审批事项709项；积极推进全程电子化登记、企业名称登记、简易注销登记、个体工商户“两证整合”登记等制度改革，探索“单一窗户”改革及推进市场主体准入前信用承诺制，激发创业活力。二是加大财政支持力度。2007年以来，省科技厅、财政厅联合设立了江苏省科技型中小企业技术创新资金，以资助省级以上孵化器内初创期科技型小微企业为重点，帮助小微企业开展技术创新和新产品开发。目前，省科技型中小企业技术创新资金累计实施1900多个项目，省拨资金近5.2亿元。2016年，创新财政支持方式，启动实施了省科技型创业企业孵育计划，省拨经费6092万元，采取“孵化机构+创业企业（创业项目）”的新模式，对孵化机构进行综合资助，推动科技创业服务机构提质增效，促进科技创业企业持续涌现。三是打造创新创业政策服务平台。建立了江苏省创新创业政策集中发布平台，推动省级各部门和单位政策平台间的数据共享和政策对接，门户网站开设创业载体全景图、创业政策全景图等服务栏目，为创业者提供孵化载体检索和投融资对接、培训辅导、管理咨询、法律援助等增值服务。开发“江苏科技”、“创业江苏”微信公众号，向创客、企业实时推送和解读最新的创新创业政策。

2、重视专业化提升，促进创业与产业的深度对接。近年来，我们把提升科技企业孵化器专业化服务能力摆上更加重要位置，把孵化效率和企业创业成功率作为考量孵化器建设成效的核心指标，努力提升孵化器对全省产业发展的贡献率。一是高标准建设专业孵化器。我省在推进各类科技企业孵化器建设过程中，结合产业发展和经济转型升级需要，进一步提升科技企业孵化器专业化服务能力，除为孵化企业提供一般性孵化服务外，还提供公共技术平台、通用的专业技术设备和专业化的孵化服务，如软件孵化器、生物医药孵化器等，培育了天合光能等新兴产业代表性企业，科技企业孵化器已经成为战略性新兴产业培育的摇篮。截至目前，全省各类专业孵化器达147家，覆盖软件、生物医药、集成电路、动漫、环保、新材料、工业设计、微电子、光机电等多个产业领域。二是发展专业化支撑平台。根据专业化孵化需求，积极引导孵化器在提供一般的服务设施外，采用自建、合作共建或引进等方式，设立研发、设计、试验、工艺流程、装备制造、检验检测和标准化等公共技术服务平台，为本领域的项目孵化提供研发、测试、中试等专业化的实验平台。截止目前，全省科技企业孵化器内共设立综合服务机构及技术服务平台超3000家，平均每家孵化器投入建设服务机构及技术服务平台的资金超400万元。三是提供全链条专业服务。以服务产业转型升级，培育新的经济增长点为目标，以点带线、连线成面，大力发展众创空间、孵化器、加速器，真正实现从团队孵化到企业孵化再到产业孵化的全链条一体化服务。目前，全省已建省级以上科技创业孵化链条试点27家，其中国家级6家。南京、无锡、江阴、苏州、镇江、泰州等国家高新区，均围绕其特色主导产业建设了科技创业孵化链条。

3、坚持以人为本，建立系统化的创业保障体系。高水平的创新创业人才和高水平运营管理人才是建设高水平孵化器的两大支柱，我们坚持把人才资源作为全省创新创业发展的第一资源，通过不断优化创业服务和营造良好创新创业环境，着力将科技企业孵化器打造为各地“筑巢引凤”和吸引海内外高层次人才创新创业的重要基地。一是强化创新创业人才引进。积极加强众创空间、科技企业孵化器、加速器等各类科技创业载体建设，使之成为省内外各类人才创新创业的首选之地。目前，全省科技企业孵化器共集聚了近20万科技人才，其中留学归国人员超6000人。二是强化本土创业人才培养。建立创业导师队伍，积极鼓励投资人、成功企业家、专家学者、科技领军人才等到孵化器内担任创业导师，引导创业者树立共享开源的创业理念和清醒的创业风险意识，并为创客提供个性化、一对一创业辅导服务，帮助创客规避风险因素、提高创业成功率。目前，我省已建立了一支2700人的创业导师队伍。针对不同创业阶段的创业者，设立了“创业学堂”“创业讲堂”和“创业殿堂”三大创业培训平台，编印了《创业百问》、《筑梦》等创业培训教材，已培训创业者700多人。三是强化孵化器从业人员培训。加强孵化器专业管理运营人才培养，鼓励各地及有关单位、社会机构等组织开展孵化器管理人员培训，帮助孵化器管理人员开拓视野、创新思路，提升孵化器建设质量和水平。去年，针对孵化器基础管理人员，省科技企业孵化器协会共举办了3期孵化器从业人员培训，培训学员超300人，累计举办培训班14期、培训学员超1400名，培训人数居全国第一。

4、加强体制机制创新，探索孵化器市场化发展新模式。充分发挥市场配置资源的决定性作用，推动科技企业孵化器积极探索新体制、新机制，提升孵化服务效能。一是促进投资主体多元化。积极探索混合所有制形式，引导和鼓励孵化机构向政府或大学相对控股、社会资本参与的多元主体运营模式转变，调动民营资本、大企业、风险资本等社会力量参与孵化机构建设的积极性。昆山市积极探索推进孵化机构经营管理模式创新，探索混合所有制改革，昆山市工业技术研究院与昆山创源科技园管理有限公司合作共建昆山小核酸所孵化器；昆山高新区与“复客中国”合作共建昆山市移动物联网创新园，成为昆山首个由老厂房升级改造而成的专业新型孵化器。二是推动运营机制市场化。积极引导孵化器建立市场化、企业化运营机制，做到产权明晰、责权分明、管理科学，在市场竞争中自负盈亏、自我发展。目前，我省省级以上孵化器超过三分之二以企业为运营主体，其中多数由民营企业运营。三是发展孵化服务新模式。适应大众创新创业不断发展的多样化需求，推动孵化器等围绕市场需求，集成技术、资金、人才等创新要素，积极探索“线上+线下”“孵化+创投”等新型服务模式，为创业企业拓展提供创业辅导、技术转移、股权投资、上市并购等专业服务，提升创业企业成活率、成功率。目前，全省省级以上科技企业孵化器超过70%建立了天使投资（种子）基金（资金）。苏州博济国家级孵化器，诞生于2012年，是一家布局全国的创新型孵化器，通过“孵化＋创投”的模式，辅助创客金融和创客学院的增值服务，在较短时间内在苏州、南京、上海、广州、深圳、杭州等多个城市建设了60多个创业孵化载体，孵化面积超过10万平方米，在孵项目1000多个，累计投资企业200余个，成为我省孵化器中的佼佼者。

5、加大典型宣传力度，营造良好的创新创业氛围。强化宣传和舆论引导，加强对典型创新创业载体、创新创业人才和科技创业企业的宣传，在全社会形成弘扬创新创业精神的文化氛围。一是加大主要媒体宣传力度。去年，新华社、《科技日报》、《新华日报》等省内外主要媒体对我省推进大众创新创业情况进行了新闻报道，累计超700篇次，增强了公众和广大创新创业者的关注度。协助科技部开展中国科技企业孵化器三十周年宣传活动，科技部火炬中心组织记者对我省途牛旅游网等12家孵化器及孵化器优秀毕业企业进行了深度采访和宣传，扩大了社会影响和成效，形成了良好的舆论氛围。二是树立创新创业典型。配合国务院办公厅成功举办了“发现双创之星”走进江苏大型主题活动，通过开展“双创之星”遴选、举办创业企业展示、组织创业政策解读会等系列活动，树立了32位新时期创新创业典型。成功举办2016年江苏省大众创业万众创新活动周，集中组织开展成果展示、会议论坛、项目路演等活动，安排了近130项专场活动，参与人数超过50000人，在全省产生了广泛影响。三是举办创新创业大赛活动。去年，省科技厅举办了第四届江苏科技创业大赛及第二届苏南全球创客大赛（无锡），吸引了大批科技企业孵化器内创业企业和创业团队参加。积极鼓励科技企业孵化器、行业协会、创业投资机构等举办创业大赛、成果展示等活动，挖掘一批优秀创业项目和团队。苏州工业园区人工智能产业协会举办的云彩路演会是全国首创由孵化器组织、创业团队公开路演、投资人现场打分机制的创新项目路演比赛，从2014年至今，共举办了27期，成为全国科技服务体制机制创新的典型案例。

感谢您对江苏科技创新工作的关注和支持，在今后的工作中，我们将认真吸收您提出的“关于进一步促进我省科技孵化器建设质量水平的思考”中的期望和建议，结合工作实际，在开展科技企业孵化器绩效评价及促进科技企业孵化器形成健康盈利模式等方面狠下功夫，切实推进科技企业孵化器建设，着力提升创新能力、孵化能力、服务能力和可持续发展能力，实现我省科技企业孵化器的健康发展。

江苏省科学技术厅

2017年6月19日