对省政协十一届四次会议第0596号提案的答复

（关于加强基层社会治理创新工程的建议的提案）

谢士灵委员：

您提出的《关于加强基层社会治理创新工程的建议》的提案收悉，经与省司法厅研究，现答复如下：

首先，十分感谢您对基层社会治理创新工程的关注和研究，您的提案建议很具有针对性，对于深入推进基层社会治理创新具有很强的实践意义。加强和创新社会治理，基础是加强街道（乡镇）的基层组织建设，重心在城乡社区，核心是人，关键在体制机制创新。正如您在提案中所提出的，当下我省社会已进入新的发展阶段，各类深层次矛盾凸显，再用传统社会管理模式欲求达到有效管理，已难实现，进行社会治理创新已刻不容缓。

一、关于社会治理者首先要从理念上创新

多年以来，我省在推进城乡社区建设，推动基层社会治理过程中十分注重理念创新和引领，已取得显著成效，城乡社区建设整体水平一直位于全国前列。2009年、2014年在全国两轮和谐社区建设创建评比中示范单位总数位列全国第一。坚持以理念创新对于引领基层社会治理创新发展至关重要，“十一五”期间，我省确立“苏南领先，苏中率先，苏北争先，全国一流”的目标定位，坚持区域统筹、城乡并进，在全国率先全面启动农村社区建设，实现了由城市社区建设单一推进到城乡一体化发展的转型升级。“十二五”期间，确立“自治、互助、共建、分享”的社区建设核心理念，积极创新城乡社区建设体制机制，在全省全面推行社区“一委一居一站一办”服务管理新模式。推动实现社区建设工作由抓硬件、打基础、建平台，向整合资源、强化服务、互助自治、深化内涵的转型升级。“十三五”开局之际，我们深入贯彻党的十八届五中全会提出的五大发展理念，结合社区治理工作新形势新要求，提出了“民本、法治、创新、融合、共享”的核心理念，进一步厘清发展思路，明确目标任务，落实工作举措，着力推进城乡社区治理现代化。

二、关于创新地方立法模式

做好地方立法工作，改变政府各部门进行利益立法的陋习，积极创新地方立法模式，有利于加快推进法治政府、法治社会建设。今年上半年，我们在修订《江苏省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》中，在深入调研的基础上，在网络上征求了社会各界特别是社会组织、法律专家和省政府法律顾问的意见，反响较好。下一步，我们将把“立法课题委托第三方实施，法律实施效果由第三方进行评估，从优秀律师中选拔人才参与评估”的建议，及时反馈给省人大、省政府法制办以及有立法权限的地方人大，推进我省地方立法工作进一步创新发展，努力为全省创新基层社会治理提供法治保障。

三、关于法治实施高效率创新

坚持法治实施高效率创新，是推进源头治理、系统治理、综合治理、依法治理的重要举措，有利于加快实现基层社会治理现代化。下一步，我们将积极采纳您的建议，会同省司法厅依法高效地推进基层社会治理创新，着力推动每个社会主体自觉遵守法律，按法办事，努力营造良好的法治氛围，更好地推进基层社会治理创新。一方面，进一步完善公共服务全覆盖体系。加快公共法律服务平台建设，抓住实体和网络两个平台，打造网上网下、立法覆盖的法律服务网络。积极推进一村（居）一律师的工作，加大法律服务产品供给，建立公共法律服务产品政府购买机制，积极推进公职律师、公司律师的试点工作，努力探索个人法律顾问制度，充分发挥全省1.8万职业律师在立法、执法、司法、守法，维护社会和谐稳定，依法管理经济社会事务，服务和保障民生等活动中的重要作用。另一方面，积极引导他们参与到各项决策的法律风险评估、社会矛盾调处、社区矫正工作及法律讲座当中，不断提高人民群众的法治素养等，切实利用好职业律师的宝贵资源。

四、关于充分整合现有社会资源，推进社会治理

推进基层社会治理，关键是要整合社会资源，调动社会不同主体参与社会治理的积极性和创造性，形成多元治理整体合力。  近年来，我们以满足城乡居民多样化需求为导向，积极推动社区服务资源整合，推进基层社会治理创新。一是召开专题会议，推动资源整合。2015年4月，围绕“整合社区资源、聚焦社区服务”主题，召开了全省推进会，依托社区为平台，大力推动部门条线延伸到城乡社区的各类服务管理资源，着力提升社区综合服务效能。二是运用网格化方式，推动资源整合。按照管理网络全面覆盖、社会资源全面整合、服务效能全面提高的总体要求，建立健全社区网格管理资源向社区末端延伸，实现社区服务管理的扁平化、精细化和高效化。三是完善“三社联动”机制，推动资源整合。各地加快形成以社区为平台，以社会组织为载体，以专业社会工作专业人才为支撑的“三社联动”机制，努力形成资源共享、优势互补、相互促进、有机联动的良好局面，着力提升基层社会服务管理科学化水平。四是推进社区信息化建设，推动资源整合。积极推进全省城乡社区的综合服务管理信息平台建设，逐步打破部门信息壁垒，整合部门信息资源，实现共建共享，规范县（市、区）、街道（乡镇）、社区面向居民群众、驻区单位的服务内容和流程，及时为居民提供全方位、多层次的公共信息服务。下一步，我们将充分借鉴“互联网+”的思维模式，着力打造“社区+”平台，加强资源整合，改进服务方式，不断健全社区服务体系，形成小社区大服务的融合式发展新格局。

此外，我们还积极与省司法厅沟通协调，进一步推动全省四级平台一网联通行动计划的实施。推进省、市、县、乡四级司法行政信息平台建设，把省级平台建成全省管理指挥的总枢纽，建设省厅大数据中心，侧重数据整体汇聚和综合分析研判，为科学决策提供支撑；把市级平台建成市级管理系统，依托二级数据中心实现与省平台和地方横向部门的信息互通，加强对辖区内司法行政工作的政策支持和指导管理；把县级平台建成一线实战指挥中心，侧重本地数据集成、及时研判和快速响应处置；把乡级平台建成一线信息采集站点，及时处置与上报重要信息，努力提升社会治理水平。

五、关于法治文化建设的创新

您在提案中把这一建议具体阐述为：“要动员法律专家做好普法宣传教育工作，抓好民众法治意识的基础建设，从而为创新社会治理创立必要条件。”下一步，我们将积极采纳您的建议，进一步完善法治宣传教育全覆盖体系。推动普法工作贯穿融入到各项业务条线之中，以微博、微信、微电影及群众喜闻乐见的方式，积极发挥“江苏网络普法联盟”作用，让法治阅读进机关、进校园、进镇村、进社区、进企业、进单位，不断提高法治宣传教育的渗透力和传播力，增强法治宣传教育工作的针对性和有效性。

六、关于提高街道（乡镇）党政干部的社会治理创新的思维方式及实际能力

2011年，以省委、省政府名义出台的《关于加强新形势下城乡社区建设的意见》（苏发〔2011〕15号）中明确规定，“省、市每两年至少对县（市、区）、街道（乡镇）分管负责同志培训一次，县（市、区）、街道（乡镇）每年至少对社区党组织书记、居（村）委会主任培训一次，对其他工作人员每两年至少培训一次，切实提高他们的能力和水平。”近年来，全省上下认真贯彻落实意见精神，按照有关要求，认真做好相关培训工作。下一步，我们将充分吸收您的建议，在省里即将出台的推进城乡社区治理现代化意见中，把如何进一步提高街道（乡镇）党政干部的社会治理创新的思维方式及实际能力，作为重要内容吸收进去。

希望您继续关心支持基层社会治理创新工作。再次表示感谢！

江苏省民政厅

2016年6月20日