苏政办发〔2013〕60号

　　省政府办公厅关于印发全省城市河道

　　环境综合整治工作指导意见的通知

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

　　《全省城市河道环境综合整治工作指导意见》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　江苏省人民政府办公厅

　　2013年4月23日

全省城市河道环境综合整治工作指导意见

　　城市河道是城市生态环境的重要组成部分，是经济社会可持续发展的基础性资源。近年来，各地、各有关部门围绕城市河道整治做了大量工作，取得一定成效。但随着经济社会快速发展和城镇化进程持续加快，城市河道环境质量状况恶化现象较为普遍，不仅影响了市容市貌，而且影响了城市居民生产生活。为切实加强城市河道环境保护，现就环境综合整治工作提出以下指导意见。

　　一、总体思路

　　认真贯彻落实党的十八大精神，深入推进生态文明建设，以市、县两级城市河道为重点，落实地方政府治污责任，统筹推进控源截污、环境整治、清淤疏浚、调水引流、生态修复，提升城市河道生态环境质量，改善城市人居环境。

　　二、治理目标

　　通过3年时间努力，建立较为完善的城市河道水环境综合治理工作体系，形成地方政府负责、全社会参与、公众监督的工作格局，消除城市河道黑臭现象，改善生态环境，实现“水清岸绿、鱼虾洄游、环境优美”的目标。

　　2013年，省辖市城市河道水生态环境质量有较大改善。

　　2014年6月，苏南城市河道消除黑臭现象。

　　2015年6月，苏中、苏北城市河道消除黑臭现象。

　　三、重点任务

　　（一）控源截污。重点做好河道沿岸工商业、生活污水的收集和处理，结合城市建设、老城改造或因地制宜加快污水处理设施和配套管网建设，确保达标排放。

　　（二）环境整治。规范垃圾收运清理，做好河岸与河道保洁，解决因脏乱差、垃圾入河导致的水环境恶化问题，有条件的地区可逐步推进初期雨水污染治理和资源化利用。

　　（三）疏浚活水。针对重点河段开展清淤疏浚，削减河道内源污染负荷。加快水系沟通、引清释污，提高环境容量。

　　（四）生态修复。做好驳岸生态化改造、沿岸绿化及景观建设，以及氮磷拦截吸收、曝气充氧等生态工程建设，促进水质提升及生态美化，恢复与重建河道良性生态系统。

　　四、进度安排

　　按照“摸清底数、分类指导、分步实施、持续改进”的要求，重点抓好3个阶段工作：

　　（一）调查摸底，明确治理范围。

　　1.调查摸底，建立河道档案。各市、县（市、区）对照建成区地理信息系统，对天然河流及人工河道（除全封闭的排水通道）进行全面自查，建立城市河道基础台账，评估筛选，逐一建立“黑臭”河道档案，并提出综合整治计划。

　　2.重点核查，明确治理范围。省环保厅针对地方提出的“黑臭”河道清单进行核查，督促地方进一步补充完善，确定河道综合整治计划。

　　各市、县（市、区）于2013年5月中旬前完成城市河道建档及 “黑臭”河道筛选，并制定环境综合整治计划，以省辖市为单位报省环保厅（具体要求见江苏环保网）。

　　（二）专项部署，制定整治方案。

　　1.专项部署。通过专题会议研究部署，分解落实年度整治任务，签订目标责任书。

　　2.制定整治方案。各市、县（市、区）人民政府按照“一河一策”的原则，制定综合整治实施方案，有针对性地安排控源截污、清淤疏浚等治污工程，对照目标时限要求，倒排工程进度。

　　各地于2013年6月底前完成“黑臭”河道环境综合整治方案的制定，并组织实施。

　　（三）落实责任，推进工程实施。

　　1.严格落实责任。根据治理河段，明确责任地区；根据职责分工，明确责任部门。实施分段包干，责任到人。

　　2.推进工程实施。责任部门、施工单位切实履行责任，严格执行综合整治计划和方案，加快推进控源截污、清淤疏浚、生态修复、沟通水系、景观美化等工程建设，并建立长效维护保洁工作机制。

　　3.加强督查评估。各级环保部门定期组织水质监测、专项督查和情况通报，动态跟踪治理进程，及时汇总并向本级政府报告。

　　五、保障措施

　　（一）强化组织保障。各市、县（市、区）人民政府作为城市河道水环境综合整治的第一责任人，要高度重视城市河道环境综合整治工作，建立政府统一领导、各相关部门协同推进、全社会广泛参与的工作机制。要参照“河长制”做法，明确地方政府、责任部门及责任人。各级环保部门要做好整治工作的监督协调，其他相关部门依据职责分工共同做好这项工作。

　　（二）强化持续推进。各地要充分认识整治工作的长期性、艰巨性和复杂性，狠抓落实，持续推进，切实落实各项治污措施，确保投入到位，确保工程质量，确保长效运行维护，不断提升生态环境质量。

　　（三）强化监督考核。省环保厅会同省水利厅、住房城乡建设厅等部门负责全省城市河道整治工作的协调、监督、考核。对综合整治不力、污染问题严重、群众反映强烈的河道，对有关责任地方通报批评、约谈政府负责同志，并实施挂牌督办；对整治不力的地方，暂停省级环保专项资金补助和各类环保创建，取消创先评优资格。

　　（四）强化舆论引导。通过媒体公布各地整治计划、责任单位及责任人，并定期公布治理工作进展，对整治工作成效突出的地方进行重点宣传报道，对治理不力的地方和突出的问题进行公开曝光。集中组织媒体专家访谈，宣传城市河道对生态环境建设以及民生保障等方面的重要意义，营造良好的工作氛围。

　　 文件下载：szbf[2013]60(2013-04-23).doc