苏政办发〔2011〕37号

 

　　省政府办公厅关于开展2011年

　　全省粮食稳定增产行动的实施意见

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属部位：

　　抓好粮食生产，保障有效供给，对于控制物价上涨、管理好通胀预期、促进经济平稳较快增长、维护社会和谐稳定，具有十分重要的意义。根据《国务院办公厅关于开展2011年全国粮食稳定增产行动的意见》（国办发〔2011〕13号），结合我省实际，现就开展2011年全省粮食稳定增产行动提出如下实施意见：

　　一、总体要求和目标任务

　　（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，认真落实国务院召开的全国粮食生产电视电话会议、全国春季农业生产工作会议精神，坚持把发展粮食生产作为“三农”工作的首要任务，认真落实支持粮食和农业生产的各项优惠政策，切实稳定粮食种植面积，依靠农业科技创新、发展粮食适度规模经营、加强农田基础设施建设来提高粮食综合生产能力，以优化结构、扩大粳稻生产为关键，以推广落实增产关键技术为重点，大力推进粮食高产技术普及化，进一步强化责任落实，强化措施到位，强化考核奖励，千方百计促进粮食稳定增产。

　　（二）目标任务。确保全省粮食种植面积稳定在上年水平，力争夏粮丰收、秋粮增产，全力以赴实现“八连增”。

　　——力争夏粮丰产丰收。切实加强田间管理，实行分类指导，推进各项措施落实。科学运筹肥料，促进苗情转化升级。加强病虫害监测预警，大力开展专业化统防统治。继续抓好防灾减灾，积极推广“一喷多防”，促进小麦增粒增重，提高单产水平。苏南、苏中、沿海等苗情较好地区要力争多增产，淮北旱情较轻、苗情恢复较快地区力争实现增产，严重受旱地区力争少减产甚至不减产。

　　——力争水稻面积扩大。充分利用提高水稻最低收购价特别是粳稻提价幅度较大的有利时机，引导鼓励农民扩大水稻特别是粳稻种植面积。沿海、淮北地区要挖掘水稻种植潜力、多增面积，苏中、沿淮地区要实现水稻面积稳中有增，苏南地区要力求水稻面积不减。

　　——力争全年粮食增产。优化种植结构，扩大主要农作物主推品种、主推技术、主推配方肥、主推农药“四主推”覆盖面，加快推进粮食高产技术普及化，确保全年粮食实现连续八年增产。

　　二、重点措施

　　（三）稳定粮食种植面积。狠抓强农惠农政策落实，层层分解粮食生产任务，落实最严格的耕地保护制度，稳定耕地数量，提高耕地质量。推进耕作制度改革，挖掘土地资源潜力，大力发展间套复种，提高复种指数和土地利用率。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，加快推进土地流转，积极发展粮食规模化种植，大力发展粮食生产合作社和专业化服务组织，因地制宜发展统一服务型、土地集中型、合作经营型适度规模经营。大力推广跨区机耕、机播、机插作业，积极开展代耕代种服务，加快发展“一条龙”、“保姆式”服务，提高粮食种植水平。大力推进弱筋小麦、优质粳稻等粮食优势区建设，增强产业竞争能力，确保全年粮食种植面积比上年稳中有增。

　　（四）加快推进水稻“三改”。中央和省财政安排3.1亿元，组织开展以“旱粮改水稻、籼稻改粳稻、直播改机插、高产增效创建”为内容的水稻“三改一创建”工作，优化种植结构，挖掘增产潜力。在沿海、淮北等旱粮主产区，选择水源条件较好的乡镇，实施“旱改水”20万亩以上，扩大水稻种植面积。在淮北西南、苏中沿运河、宁扬丘陵籼稻产区，选择籼稻集中乡镇，整建制推进“籼改粳”120万亩以上，力争全省粳稻面积达到3000万亩。大力推进水稻商品化集中育秧，加快发展机插秧，压减直播稻150万亩以上。

　　（五）深入开展粮食高产增效创建。加大投入，创新机制，在更大规模、更广范围、更高层次上深入推进粮食高产增效创建。认真落实中央粮食高产创建项目，省级高产增效创建扶持资金从上年的5400万元增加到1亿元，全省建立水稻、小麦、玉米、大豆万亩示范片550个以上。选择基础条件好、增产潜力大的县（市）、乡镇，积极推进整乡整县粮食高产增效创建，水稻整县创建数量10个以上，稻麦整乡创建数量30个左右。在组织实施好国家、省级万亩示范片基础上，各地要积极筹措资金，加大创建力度，充分发挥示范效应，带动大面积平衡增产。

　　（六）大力开展科技指导服务。以推进粮食增产增效为重点，动员组织农业科研、教学、推广等各方面的力量，积极开展农业科技指导服务。组织实施农业“三新”工程，搭建粮食发展科技成果创新、展示、示范平台，建设一批水稻、小麦科技试验示范基地，促进农业新品种、新技术、新模式推广普及。加强农科教结合，深入实施挂县强农富民工程。加快实施超级稻示范推广项目，积极推进高产技术普及化，促进增粮增收。深入开展农业科技入户工程，组织万名农技人员进万村，实施“一村一名农技指导员”制度，每名农技人员挂钩一个村，实现科技服务行政村全覆盖。

　　（七）广泛开展实用技术培训。动员组织县乡农业技术人员深入生产第一线，结合主要农作物“主推品种、主推技术、主推肥料、主推农药”的推广普及，到田间地头对农民开展“菜单式”培训，确保每位受训农民掌握1-2项粮食高产技术，提高运用先进实用技术发展粮食生产、增收致富的本领。加快职业农民培养步伐，县级农民科技教育培训机构要对本地区粮食生产种植大户、专业户、合作社负责人等进行重点培训，提高其种植水平和经营能力，为粮食持续增产提供支撑。

　　（八）全力抓好农资供应和市场监管。加强农业生产资料的生产、调运和储备，保障种子、化肥、农药、柴油等农资供应和农业生产用电需要。强化农资货源组织调度，搞好水稻种子余缺调剂, 满足生产需要。大力发展现代种业，开展种子执法年活动, 重点强化品种管理、种子质量管理、种子市场管理，强化种子质量检测，确保粮食生产用种安全。加强化肥等农资价格监测，及时发布供求信息，推进产销衔接，依法打击价格违法违规行为，保持农资价格基本稳定。深入开展农资打假专项治理行动，强化农资市场监管，维护农民利益。

　　（九）大力推进植保专业化统防统治。加强病虫害监测预警，重点抓好小麦、水稻重大病虫害的预测预报，打好水稻、小麦病虫防治总体战。抓好小麦赤霉病、白粉病和水稻条纹叶枯病、稻飞虱等重大病虫害防治，严禁使用高毒、高残留农药，切实控制病虫发生危害。积极组建植保专业化防治服务组织，力争全省新增登记注册服务组织1000个。加大政策扶持力度，实施植保机械购置补贴，省级重大病虫害防控等项目经费重点向统防统治倾斜，大力开展专业化统防统治，积极推进全程承包模式，有效防治病虫危害。

　　（十）加强农田水利和高标准农田建设。认真贯彻落实中央和省委2011年1号文件精神，实施小型农田水利重点县建设，推进大中型灌区节水改造，扩大节水、抗旱设备补贴范围，强化灌区用水管理，切实提高农业用水效率。加快实施《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》，按照全省新增43亿斤粮食生产能力建设要求，加强大中型灌区末级渠系、高标准粮田等田间工程建设。按照《江苏省高标准农田建设规划》要求，积极整合农业综合开发、新增粮食产能建设、农田水利建设等项目资源，大力推进高标准农田建设，确保年内完成150万亩高标准农田建设任务。继续实施商品有机补贴、土壤有机质提升、绿肥以奖代补等建设项目，深入推进测土配方施肥，提高肥料利用效率，减少农业面源污染，改善农田生态环境。

　　（十一）加强农业灾害应急管理。牢固树立抗灾夺丰收思想，制定完善防灾减灾预案，切实做好抗灾物资、装备和技术准备，充分发挥防汛抗旱专业服务队伍的作用。加强干旱、洪涝、台风等灾害监测预警，及时发布预警信息，适时启动应急响应。加强分类指导，大力推进科学抗灾，指导农民因时因地落实抗灾增产。加大农业救灾化肥、备荒种子扶持力度，及时搞好种子等农业生产资料的调剂供应，最大限度减轻灾害损失。

　　三、调动各方面发展粮食生产的积极性

　　（十二）加大对产粮大县的奖励力度。完善产粮大县奖励政策，建立动态调整奖励制度，将财政支持与粮食播种面积、产量、商品量和调出量挂钩。全面取消粮食主产区粮食风险基金地方配套，逐步取消产粮大县农业基本建设项目县级配套，由中央和省级加大资金支持力度。突出抓好产量超60亿斤的产粮大市、产量超10亿斤的产粮大县的粮食生产，予以重点倾斜支持。2011年，中央财政产粮大县奖励资金由2010年的180亿元增加到220亿元，对粮食生产大县除实行一般性财政转移支付政策奖励外，对增产部分再给予适当奖励，我省产粮大县要多增产、多贡献。

　　（十三）调动农民参与小型农田水利设施建设的积极性。中央和省级财政小型农田水利重点县建设补助资金增加到12亿元，一事一议财政奖补资金增加到10.7亿元。积极发挥财政资金引导作用，动员村级组织、农民群众开展包括农田水利在内的农业农村基础设施建设，加强田间灌排沟渠、机井、泵站等小型农田水利设施建设。

　　（十四）充分发挥农技推广队伍积极性。加快建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，力争年内完成“五有”乡镇农技推广综合服务中心建设任务。省财政安排以奖代补资金，择优扶持13个县（市、区）整县推进“五有”乡镇农技推广综合服务中心建设，苏南、苏中、苏北地区每个乡镇分别补助10万元、20万元、30万元，推动全省面上建设全面开展。抓紧落实基层农技推广人员绩效工资，切实提高农技人员待遇保障水平。组织实施基层农技人员培训工程，大力提高农技人员业务素质，职称评审、表彰奖励等要向农业生产一线人员倾斜。

　　（十五）调动农民种粮积极性。研究完善粮食直补的具体操作办法，逐步加大对种粮农民直接补贴力度。农资综合补贴资金增加到42.84亿元，每亩补贴由69元提高到81.5元。认真落实良种补贴政策，引导农民种植高产、优质品种。落实农机具购置补贴政策，调动农民购买农机具积极性。落实好粮食最低收购价和临时收储政策，保持粮价合理水平。加大土地流转补贴力度，重点向粮食规模经营倾斜。

　　（十六）建立完善粮食生产考核奖励机制。2011年年底，国务院将对全年发展粮食生产贡献突出的产粮大省、产粮大县以及农技推广人员等粮食生产先进工作者、种粮售粮大户进行表彰奖励，使他们政治上有荣誉、经济上有实惠、工作上有动力。建立科学的粮食生产考核指标，加强对产粮大县、农技推广人员和种粮大户的考核奖励。

　　四、切实加强组织领导 

　　（十七）强化组织协调。全面落实“米袋子”省长负责制下的市、县长分级负责制，在政策扶持、工作部署、资金投入上进一步加大力度。围绕全省2011年粮食增产目标，层层分解落实粮食生产任务和工作责任。苏北、苏中粮食主产区要稳定增产，增加商品粮调出量；苏南主销区要保证必要的粮食自给率，力争有所提高。各市、县政府要明确责任、上下联动，深入开展粮食稳定增产行动，确保完成目标任务。2011年年底，各市、县政府要逐级向上报告履行粮食生产目标责任的情况，省政府向国务院作出报告。

　　（十八）强化部门协调。由省农委会同省发展改革委、财政厅、水利厅、科技厅、国土资源厅、人力资源社会保障厅、监察厅、统计局、粮食局、气象局等部门，具体实施粮食稳定增产行动。各有关部门要各司其职、密切配合，确保行动扎实有效开展。

　　（十九）强化督促检查。在关键农时季节，各级政府要派出工作组进行督促检查，及时了解掌握实际情况，切实帮助基层和农民群众解决实际困难，推动各项工作落实。统计部门要建立健全粮食生产监测调查制度，严格核实产粮大市、产粮大县及粮食高产增效创建区粮食生产数据，监察部门要加强监督。

　　（二十）强化宣传引导。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，大力宣传中央和省扶持发展粮食生产的政策措施，大力宣传各地重农抓粮的典型经验，大力宣传发展粮食生产的先进事迹，营造良好的舆论氛围。

　　二○一一年四月二日

 

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