苏政办发〔2009〕126号

　　省政府办公厅关于转发省交通运输厅

　　等部门关于进一步加强车辆超限超载

　　治理工作意见的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

　　省交通运输厅等部门制订的《关于进一步加强车辆超限超载治理工作的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年十一月十日

    关于进一步加强车辆超限超载治理工作的意见

　　省交通运输厅 省公安厅 省委宣传部 省发展改革委

　　省经济和信息化委员会 省农业委员会 省监察厅 省财政厅 省质监局

　　省工商局 省物价局 省安监局 省法制办 省纠风办 省农机局

　　为严格治理车辆超限超载运输，保护公路建设发展成果，维护道路运输市场秩序，保障人民群众生命财产和公共安全，依据有关法律、法规、规章以及《全国车辆超限超载长效治理实施意见》（交公路发〔2007〕596号）、《江苏省车辆超限超载运输长效管理意见》（苏交公〔2006〕145号）等文件精神，结合我省工作实际，制定本意见。

　　一、强化源头管理，完善车辆生产、改装和货物配载监管机制

　　（一）各类货物运输场站、港口等货物集散地、生产企业以及道路运输装载场所经营者（以下简称为货源企业），不得超过车辆核定的载质量装载、配载货物，货源企业行业主管部门对其装载、配载货物行为负有监管责任，交通部门可以对货源企业装载、配载行为进行检查。

　　交通部门牵头，联合工商、公安、经信部门，定期组织对货源企业进行检查，依法整治并查处非法超限超载装配载行为，并建立重点货站、码头、配载场等货物集散地巡查制度，有条件的逐步建立派驻制度，监管和检查运输装载行为。

　　（二）严禁生产、销售未获国家许可、不符合法定车型或者不按照国家强制性标准生产、改装的车辆。经济和信息化、工商、质监、农机部门按照各自职责，做好车辆（含变型拖拉机）制造、销售环节的监管，严把车辆合格证审批关。坚决查处违法生产或改装企业及产品，一经发现，由质监、工商、公安等部门依法予以行政处罚。

　　对不符合国家强制性标准规定，或虚假标定车辆技术数据的车辆，由经济和信息化部门逐级报请国家有关部门取消该产品《车辆生产企业及产品公告》资格，质监部门依据相关法律法规进行查处。违规生产的车辆由生产企业按照相关规定召回处理，拒不召回的由质监部门责令限期召回。

　　（三）严禁擅自改装、拼装车辆。交通部门负责汽车维修行业的监管，严肃查处非法改装、拼装车辆行为。质监部门负责车辆改装企业的监管，督促生产企业严格按照国家公告确定的参数和GB1589国家强制性标准规定的限值标准改造汽车。

　　工商部门牵头，联合经济和信息化、质监部门，定期对车辆改装企业进行检查。对从事非法改装、拼装车辆的企业，由工商部门依法吊销营业执照，取缔无证经营企业。

　　公安部门牵头，联合交通、工商、质监、经济和信息化部门，加强对路面行驶货运车辆的检查，定期对非法改装、拼装车辆进行专项整治。对拼装的车辆由公安部门予以收缴，强制报废。对擅自改变机动车外形和已登记的有关技术数据的车辆，由公安部门责令违法责任人按照国家强制标准恢复原状，并予以警告或罚款。

　　（四）严禁非法和违规生产的车辆登记上牌。公安机关负责机动车登记管理，农机部门负责变型拖拉机登记管理。凡不符合机动车安全技术检验标准、《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》强制性国家标准和《车辆生产企业及产品公告》的车辆，不得登记和发放车辆号牌，并将相关信息抄告经济和信息化、质监部门。

　　农机部门应当定期向同级公安机关交通管理部门提供变型拖拉机登记、检验以及有关证书、牌照、操作证件发放信息。公安部门应当定期向同级农机部门提供变型拖拉机在道路上发生的交通事故及交通违法信息。对交通违法行为未处理的，农机部门不予年检、年审。

　　二、强化执法管理，完善超限超载固定检测和路面检查控防机制

　　（五）货物运输不得超过车辆核定的载质量和轴荷，不得使用非法生产、改装、拼装的车辆装运货物。超过车辆核定载质量和轴荷装运货物的，由交通、公安部门依法予以行政处罚，责令自行卸载，消除超限超载状态。拒不卸载的，强制其卸去超限超载部分的货物。

　　同一货运企业连续三个月非法超限超载累计达到五辆次（含）的，由交通部门责令停业整顿。逾期不纠正的，列入超限超载运输黑名单，提交当地政府进行查处。

　　（六）建立健全超限超载运输监控网络。交通部门要根据通道控制与区域控制、路网控制与节点控制、固定检测与路面检查相结合的要求，充分利用现有公路设施，科学布设治超检测站点，特别是要加强高速公路、干线公路入省通道和长江公路大桥等重要节点的控制。其中，原二级公路撤销的收费站经省政府批准可以改建为固定超限检测站点，与公安治安卡口进行统一规划和建设。

　　交通部门要按照交通运输部要求，结合我省实际，完成省、市治超站治超管理系统建设，同步实现与全国治超监控系统联网。要改进治超手段，配备先进的巡查、检测、监控、执法、取证、清障设施设备，逐步完成不停车检测和自动报警拦截系统建设。

　　治超检测站点应认真履行超限超载检测职责，同时做好本区域货源企业装配载的检查。治超执法人员必须相对固定，一类站点不少于40人，二类站点不少于30人。具体站点由省交通运输厅牵头，商省公安厅、省财政厅、省纠风办确定。

　　超限超载必须依据合格设备检测的数据认定。质监部门对治超工作所需的检测设备依法实施计量检定，对符合标准的应及时核发使用合格证。

　　（七）建立路面联合执法机制。交通、公安部门要明确分工，各司其职，密切配合，相互支持，以治超检测站点为依托，按照全国集中治超统一标准进行处罚。交通部门应大力推行区域联动治超执法，查处绕行和长途过境非法超限运输行为；定期开展异地检查执法，消除路面超限执法盲区；采取普通公路与高速公路联动执法方式，实施高速公路入口超限运输车辆入口阻截、就近卸载或劝返控制。

　　在国家新的治超认定标准正式出台前，继续执行原交通部、公安部等七部委《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》（交公路发〔2004〕219号）确定的车辆（含变型拖拉机）超限超载认定标准。即：两轴车辆车货总重不超过20吨，三轴车辆车货总重不超过30吨，四轴车辆车货总重不超过40吨，五轴车辆车货总重不超过50吨，六轴以上（含）车辆车货总重不超过55吨。变型拖拉机按单轴双轮6吨、单轴单轮3吨认定。

　　交通、公安部门应建立超限超载信息抄告制度，相互定期提供治超信息。对聚众闹事、强行闯关、蓄意占道和以暴力手段抗法的，公安部门应依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

　　（八）车辆驾驶人不得驾驶超限超载的车辆。一经发现，按照《道路交通安全法实施条例》和《国务院办公厅关于加强车辆超限超载治理工作的通知》（国办发〔2005〕30号）规定，由公安部门对其记分扣分。具体记分扣分按下列标准执行：超限或超载10-30%（含）扣3分、30%以上的扣6分。

　　从事货物运输的驾驶人员，1年内累计驾驶超限超载车辆达到三次（含）的，由交通部门组织学习并重新考试，累计达到六次（含）的一律取消从业资格。

　　（九）禁止车货总质量超过55吨（含）以上的车辆行驶本省道路，确需上路行驶的应当依法办理相关许可手续。交通部门应做好车、货总质量及承运车型的审核、沿线公路技术状况的勘查、桥梁承载能力的核准，确保公路、桥梁和车、货安全。

　　鼓励乡道、村道管养主体在重要出入口及节点位置，设置规范的限宽限高设施，防止超限超载车辆驶入。

　　三、强化经济调节措施，完善经济制约和政策引导调控机制

　　（十）加大对公路货运车辆超限超载经济调节力度。正常装载质量部分收费标准不变，超限部分加价计收通行费。即：将原超限30%（含）以内部分，按照正常车辆的基本费率计收通行费，改为加价计收通行费，其他超限部分政策不变。具体调整办法由省交通运输、财政、物价等部门研究，报省政府批准实施。

　　货车计重收费超过有关超限超载标准的，公路经营管理单位应当告知车主就近到停车场自行卸（驳）载；超过超限超载标准30%以上的，应当及时告知辖区路政管理机构。路政管理机构接到信息应采取措施，防止违法超限运输车辆继续行驶公路。

　　（十一）强化鲜活农产品运输源头治理，严格按规定装载。对已经行驶在公路上的装载鲜活农产品超限超载车辆，不得滞留、卸载、罚款，但必须在道路运输证上登记违法行为，并将违法行为抄告有关监管执法机构。

　　（十二）对非法超限超载车辆在严格卸载的基础上，由交通或公安部门对其依法实施行政处罚。对当事人同一违法行为，不得给予两次以上的行政处罚，但对未消除违法超限超载状态继续行驶公路的，可依法再卸载、再处罚。对行驶未实施计重收费路段的超限超载车辆，可依照《江苏省公路赔（补）偿收费标准》（苏价服〔2007〕397号）收取赔（补）偿费。

　　（十三）各级政府应制定扶持政策，鼓励运输企业进行运力结构调整，鼓励多轴大型车辆发展。交通、财政、物价部门要继续执行对10吨以上大型货运车辆，区分不同类型给予通行费优惠政策，其收费标准随着吨位的增加线性递减，切实降低大吨位货车的运输成本。

　　四、强化治理履职管理，建立健全责任倒查和追究机制

　　（十四）建立治超工作责任制。对车辆非法超限超载行为涉及的治超站点、装载货物源头、车辆生产和改装、拼装及维修场所等单位的过错责任进行倒查，追究其主管、监管部门和责任人不履行或者不正确履行治超工作职责的责任。

　　未按超限管理要求实施检查、检测、驳载、处罚，未对货运及货物站场经营者车辆配载进行有效监管的，依照相关规定追究辖区交通主管部门及单位负责人、直接负责的主管人员责任。

　　未按规定对未列入国家公告管理的货运车辆发放登记证书、号牌、行驶证和检验合格证，未对驾驶人驾驶超限超载车辆进行扣分的，依照相关规定追究辖区公安部门及单位负责人、直接负责的主管人员责任。

　　未依法处理无证经营的装载货物源头、车辆改装、汽车维修场所经营者，依照相关规定追究辖区工商部门及单位负责人、直接负责的主管人员责任。

　　未按国家强制性标准为货车生产制造企业办理产品生产许可证，依照相关规定追究经济和信息化部门及单位负责人、直接负责的主管人员责任。

　　未按规定对变型拖拉机生产制造企业实行公告目录管理和进行登记、发放牌证和检验合格标志，依照相关规定追究农机部门及单位负责人、直接负责的主管人员责任。

　　对辖区内非法拼装、改装车辆企业监管、查处不力的，依照相关规定依法追究经济和信息化、农机、工商、质监部门及单位负责人、直接负责的主管人员责任。

　　相关部门未按规定履行车辆超限超载治理管理或监管职责的，追究该部门及单位负责人、直接负责主管人员的责任。

　　（十五）承担治超职责的部门和单位，对查获的非法超限超载车辆，应当倒查其所属单位或者自然人、途经站点、装载货物源头或者非法改装车辆的场所等涉及单位的过错责任，提取相关证据，形成初步核实报告。

　　责任倒查初步核实工作，应当在7个工作日内完成，案情复杂的，经上级主管部门批准可延长5个工作日。核实报告通过本单位主管部门，分别报送负有管理或监管责任的政府主管部门或上一级行政主管部门，抄送同级监察机关和治超办备案。

　　（十六）坚持实事求是、有责必究、分级负责和教育与惩处相结合的原则，对非法超限超载运输行为一查到底，对治超源头监管、路面执法责任追查到人。责任倒查由各行政部门负责，监察机关对其主管部门进行监督。

　　未履行超限超载管理职能的单位和个人处理情况，应在15个工作日内（特殊情况不超过30个工作日）抄送同级监察机关和治超办备案。监察机关认为处理不当的，应会同治超办，责成主管部门重新研究处理。

　　五、强化治理基础管理，完善政府主导和部门联动工作机制

　　（十七）各地要按照“力度不减、机构不散、责任不变、措施不松”的原则，完善政府主导的治超工作机制，进一步明确市、县政府为辖区治超责任主体，市、县长为第一责任人。

　　根据治超工作需要，省治超领导小组增加相关涉农部门为成员单位。各市、县政府要参照省里的做法，调整并加强治超领导小组，切实承担起治超工作的组织领导职责。

　　（十八）各级政府要将治超建设、维护、管理和运行经费纳入财政部门预算。交通部门应安排治超专项经费，保障治超站点建设、装备配置、专项整治需要。

　　（十九）各级宣传部门要支持和配合治超宣传工作，对重大活动、重要案件，应当协调媒体统一口径，有重点进行舆论引导。各地新闻媒体应根据超限超载治理要求，充分报道治超先进做法和典型案例，坚持正确的舆论导向。

　　（二十）各地要按照集中整治与长效机制相结合的要求，定期开展治超形势分析，及时研究新情况、解决新问题，保持治超工作稳步有序推进。各级纠风部门既要加强行风监管，又要支持相关部门依法履行治理职责。

　　（二十一）各地要加强治超工作考核，并与治超专项经费拨付挂钩。省治超办应制定治超工作考核办法，明确考核标准，定期组织考核。对有效履行职责的，及时拨付治超专项经费；对治超不力的，不但要扣减经费，还将通报批评并限期整改。

　　（二十二）各地要坚持明察暗访制度，杜绝“乱设卡、乱收费、乱罚款”行为。坚决维护合法运输经营者的权益，严格执行“五个不准”、“十条禁令”规定，杜绝重责轻罚、轻责重罚、以罚代管、重罚轻管和“人情车” 、“关系车”等现象。